心皇皇，将无宁宇，二也。为今日计，莫若定总统世袭之制，为各国开一先例。扬历练习，后起有资，利一。先朝旧人，易于驾驭，利二。开国守成，政策一致，利三。以国为家，关系密切，利四。综此四利，既有君主之实而避其名，天下之人，复晓然于国体之不更，储君之确定，皆可以相安无事，事关宪法，亦无外人干涉之端，且与大总统先后誓令，尤无违反，解除危险，绥靖人心，长治久安，莫善于此。敢撮所见，质诸高明。”袁阅后，在节略上面批了“堂密存”三字，再无表示，
袁世凯公布《县治户口编查规则》。规定：“编查区域划定后就区内住户分编牌甲，以十户为一牌，十牌为一甲”；甲长、牌长由知事委派。清查到“户内有曾受徒刑以上之刑事处分者；户内有素行不正或形迹可疑者；户内有多数非家属人杂居者”，由牌长另行记明于编查底册。同日又公布《警察厅户口调查规则》。
全国水利局总裁张謇以襄理地方水灾善后事宜为名请假，离京回籍。
8月21日交通部奉准试行《专用铁路暂行规则》。
财政部奉准中国银行增加官股1000万元，由官产收入项下拨给。
8月22日台湾爱国志士余清芳等一行八人，在楠西乡被村民诈捕，移送警局，9月23日在台南监狱被处绞刑，同时被判死刑者达903人。
袁世凯令财政部拨银三万元赈济黑龙江水灾，拨银10万两赈济浙江省上月水风灾。
8月23日筹安会在北京石驸马大街正式成立。杨度任理事长，孙毓筠任副理事长，严复、刘师培、李燮和、胡瑛任理事。同日，筹安会通电全国，称：“本会之立，特以筹一国之治安，研究君主、民主国体二者以何适于中国，专以学理是非、事实利害为讨论之范围，至范围以外各事，本会概不涉及，以此为至严之界限，将以讨论所得贡之国民。”
8月24日北京发起军警大会签人“赞成君主”。芝贵、袁乃宽在京发起召开军警大会，雷震春、江朝宗等44人参加，讨论“筹安事宜”，一致签名“赞成君主”。
筹安会通电各省派代表到北京讨论国体问题。从本日起，筹安会正式充任帝制鼓动者与组织者角色，发出对各省的第一封正式指示，邀请各省将军、巡按使及各团体选派代表晋京，共同研究讨论国体问题。各地军政长官都知道是袁世凯的旨意，纷纷复电赞成，并答应派代表入会。不久，湖南、吉林、安徽、南京等处相继成立分会，与北京筹安会遥相呼应。只有广东分会，因为是帝制派另一头面人物梁士诒的人在主持，特别取名为集思文益会，不肯依附杨度、孙毓筠等人。
侵占青岛日军开始撤退。
财政部公布《银行公会章程》。
8月25日蔡锷邀请北京军界孙武、唐在礼、蒋作宾等人在云南会馆举行将校联欢会，发起军界请愿改行帝制，蔡锷为打消袁世凯对他的怀疑，率先签名。
上海发表《维护共和会宣言》。欧事研究会谷锤秀、杨永泰、徐傅霖等在上海发表宣言称“某某不忍乱亡惨祸之将至，重念缔造共和之艰难，誓友鸿愿，力予维持。”
山西将军阎锡山、河南将军赵倜、吉林巡按使王揖唐、福建巡按使许世英等电复筹安会，同意派代表入京参与“国体问题”讨论。
湖南将军汤铭芗致电袁世凯劝进帝制，谓：“伏望我大总统俯从民意，速定一尊，申数千年天泽定分之大义，慰亿万苍生一心一德之归诚。”
中日新订《满蒙条约》开始实施。袁世凯特任陈宦为成武将军，督理四川军务。
袁世凯特任胡景伊为毅威将军，并为参政院参政。
8月26日署理湖北军务王占元、绥远都统潘矩楹等先后电复筹安会，对筹安会“提倡君主立宪，极表同情”。
蔡锷指示贵州对筹安会的要求尽可虚与委蛇。蔡锷致电贵州护军使刘显世称：“筹安会发起后，京外多主张赞同，军界重要诸人亦皆预闻其事”，“该会即有电相嘱，仍以推举代表为宜”。18日再电刘：“国体事现仍进行，各省军、巡来电，主张均归一致，尊处尽可电院表示赞同。”
8月28日袁世凯颁布《国民会议议员初选举施行令》、《立法院议员选举法第六章初选举施行细则》。
外交部订立聘用洋员合同条例五条，呈准通行各机关照办。该条例规定非必要时，不得聘用洋员；洋员只可条陈意见，不得干涉内政等。
奉天将军张锡銮与湖北将军段芝贵官职对调。张锡銮与段芝贵这两员袁世凯麾下的得力大将，一直都在承受着部下越来越强大的压力。北洋军第二师师长王占元自从镇压国民党“二次革命”时进驻湖北以来，就一直自居为湖北都督的惟一候补人，孰料黎元洪调往北京后，袁世凯却将赤手空拳的段芝贵调到湖北来，使王占元非常失望。王占元自恃实力，处处藐视段芝贵作为都督的权威，令段非常难堪。段曾向袁世凯密告王占元不可靠，不料又为王获悉。王占元不仅不稍作收敛，反倒愤而向袁提出辞职。袁世凯害