的职能作用，严厉打击各种破坏森林资源的活动，为林区安全稳定保驾护航。五是要采取政府行为，林区要禁止放牧，变放养为圈养，只有这样才能扩大森林植被面积。
（二）发挥地理资源优势，努力增加林区经济收入。林区内土地、水草、旅游资源丰富，发展种植业及森林旅游业条件得天独厚。因此，应充分发挥林区资源优势，调整产业结构，搞活经营机制，启动林场内部活力，进行科学合理开发，使林区尽快地活起来，富起来。目前，应具体做好以下几方面工作：一是调整种植结构，优化种植模式。子午岭国有林场现有种植总面积2．13万亩，年产量仅550多万斤，产值557万元，平均亩产值仅261．8元。因此，必须调整种植结构和品种结构，增加科技投入，实行集约经营，提高单位面积产量、产值。可在林区内的大风川、豹子川、平定川、瓦川、郭家川、烟景川、大山门、罗山府、岳木川、龙池等川台地比较集中的区域建立机械化种植基地1．5万亩，并向国家争取立项，获得资金，搞好基地灌溉设施配套。在品种结构上，缩小玉米等粮食作物面积，扩大白瓜子、药材等经济作物面积；在种植技术上，要加大科技支撑，建立温棚增加反季节瓜果、蔬菜的栽培面积，力争把亩产值提高到1000元以上。二是改善林区养殖方式，提高养殖效益。2000年底子午岭国有林场养殖各类畜禽30612头（只），年内销售7910头（只），收入92．42万元，效益较低。今后应充分利用种植业生产的粮食和秸杆并积极种植优质饲料，发展工厂养殖业，改放养为圈养。这样既减少了畜群体能的消耗，提高养殖效益，又遏止牛、羊践踏幼树，减少对森林的毁坏。主要养殖的品种为牛、羊、鸡、猪、鹿等，养殖总规模应控制在2．5万头（只）。同时，应抓好品种改良和科学饲养。三是发展绿色食品加工业。食品加工在林区是个空白，多年来林区生产的粮食和肉类都以原材料销售。今后可在林区建立一定规模的绿色食品加工厂，重点深加工种养基地生产的粮食和肉类，通过加工提高林区整体经济效益。四是挖掘林区旅游景观资源，发展旅游产业，目前林区的旅游业处于一种自发的、零散的经营活动。规模小，管理不规范，服务质量差，配套设施不健全。今后要在现有南梁革命纪念馆、东华池抗大七分校旧址、豹子川双塔寺、连家砭养鱼塘坝、大山门梅花鹿场等旅游景点的基础上，加大投资，开发秦直道、唐王墓等景区景点。同时，在林区成立旅游管理机构，加强领导，全面改善食宿、娱乐、交通等条件，努力提高服务质量。经过3—5年的努力，逐步建成一条从西峰——正宁——秦直道——华池——西峰的子午岭森林旅游专线，使之形成一项较完善的产业。五是通过各种渠道，引进资金和技术。林区内有丰富的石油和林副产品资源，开发潜力巨大，但因缺乏资金、技术和人才，未能使这一潜在优势转化为应有的经济效益。因此，应按邓小平同志“三个有利于”标准，进一步深化改革，扩大开放，大量吸收社会资金、技术和人才，拓宽和提高产业开发领域及水平，使资源优势转化为经济优势，全面搞活林区经济。
（三）加强林区基础设施建设。子午岭林区是全区三个贫困片之一，今后林区的发展一定要纳入全区国民经济和社会事业发展的一部分，对林区的水、电、路、通信、教育、卫生等基础建设要统筹安排，同八县（市）一样对待，计划单列，确保落实。
（四）解决退休职工社会劳动保险统筹金。子午岭林区目前离退休人员多，其中绝大部分是五、六十年代响应国家号召支援西北林业建设而来这里的，他们在林区奉献了一生，到了晚年理应享受国家给予的生活待遇。今后，各级政府和部门要采取国家投一点，部门挤一点，个人拿一点的办法，解决林区离退休职工参加社会劳动保险统筹金，使他们老有所养。
（五）进一步理顺管理机构。为了彻底解决林区内场乡矛盾、林农、林牧矛盾，保持林区安定团结，从保护好子午岭这块绿色屏障的大局出发，应参照东北大林区的做法，成立子午岭林业管理县，统一管理林区的乡镇和林场。
作者单位：合水林业总场
省委党校99级行政管理专业本科班学员