万亩，林线平均退缩31．2华里；1986年调查林区总面积745．5万亩，其中有林地面积246．2万亩；1996年调查林区总面积745．69万亩；其中有林地面积308．33万亩，林线有所延伸。二是林分质量差。由于人为破坏，子午岭现有林分布不均，树种结构单一，林相残败，蓄积量低，出材量小，枯立木和病腐木多，木材径阶小，材质差，出材率低。据1986年调查，子午岭林分平均每亩蓄积量比全国少2．87立方米，比全省少3．1立方米；林木的生长率、出材率及木材等级也远远低于全国全省的平均水平。三是森林生态日趋恶化。首先是降水量少，气候干燥度增加。据甘肃省气象局对50年代以来的气象资料分析，子午岭林区降水量明显减少，干燥度增大。正宁林区降水量平均减少18．5％；太白林区降水量平均减少18．6％。其次是水土流失加剧，山洪危害增加。据水文部门提供的资料表明，近几年在降水减少的情况下，年输沙量平均每平方公里增加了630吨。70年代太白葫芦河两岸稻田连绵，如今大半被废为沙滩。再次是动、植物资源减少。
（三）林区经济困难。子午岭林区经济困难的现状和原因主要表现在以下两个方面：
（1）天然林保护工程启动后，木材停止采伐，林场收入减少。2000年“天保”工程启动，国家只给每个护林员年核发工资8000元。子午岭属地方林业，国家要求“天保”所需投资由地方财政解决，而我区财政困难又无力解决。目前，林场经济十分严峻，职工工资发放困难，基本生活难以保障。现在林场职工的工资情况大体是这样：管理干部每人每月450元，护林员每人每月230元，教师医生每人每月320元，生产工人由于“天保”工程未下达指令性的造林任务，因而无经济来源，只得自谋生路。更为严重的是，1999年省上下达“天保”工程造林面积4．9万亩，封山育林面积15万亩，各林场动员职工，竭尽全力按计划和设计标准完成了任务。但年终投资落空，致使林场欠账1162万元。
（2）离退休人员多，经济负担重。子午岭国有林场的大多数职工是五、六十年代响应“大战子午岭，开发万宝山”的号召从河南来的支边青年，现多已退休或接近退休。截至2000年底，离退休人员1656人，占职工总数的33．3％，退休工资总额1615．28万元，因林场经济困难，工资自然也就无着落。目前林场只能从有限的事业费中挤出一点，每人每月发222元的生活费。为了养家糊口，有的退休职工尽管年逾古稀，但不得不进城捡破烂、摆地摊、打零工。
（四）管理不协调，林农、林牧、场乡矛盾突出。子午岭现有机构是在原有农场和林场的基础上合并成的一个农、林、牧混合管理机构，与县政府平级。林区与社队交叉，林农、林牧、场乡矛盾突出。由于管理层次多，出现问题县场相互扯皮，困难难以解决。如1994年，合水县与合水总场在太白瓦川因开采石油大动干戈，双方动用了大量的人力和物力进行抢占。又如2001年3月华池林业总场的南梁林区，场乡矛盾突出，林权林界不清，发生盗伐木材539立方米的特大林木事件。此类现象，在林区各县经常发生，导致林区内毁林开荒、偷砍盗伐、乱挖乱采等现象屡禁不止。特别是在华池境内的二将川和合水境内的葫芦河川道两面山上因开荒严重，引发剧烈的水土流失，给下游人民生产生活带来严重危害。
三、林场今后发展的对策建议
（一）加大工作力度，有效保护和发展森林资源。培育和保护森林资源是国有林场的工作主体，也是林业建设根本任务的要求。特别是子午岭森林资源遭受严重破坏，生态环境日趋恶化的今天，有效地保护和发展森林资源更具有十分重大的现实意义。一是必须强化管护力度。林区内人口多，居住分散，进入林区搞副业的流动人口日益增多，管护工作量大、难度高。因此，应按“天保”方案，人均管护面积5700亩，加强管护力量，全面控制资源退缩。二是要大力造林，扩大森林面积，为了加快子午岭造林绿化步伐，国家每年应给林区下达指令性造林任务10万亩以上，造林的重点是三荒地和水土流失严重的坡耕地，造林中要加大科技投入，应用高新技术，提高造林成效，使当年平均成活率达到90％以上。三是狠抓飞播造林和封山育林。封山育林和飞播造林具有投资小、见效快的特点，是扩大森林面积、弥补林内天窗的有效途径。“天保”方案中，国家每年给林区下达封山育林面积4．5万亩，飞播造林2．3万亩，两项共计6．8万亩，因和林区的荒山和疏林面积差距太大，国家应给子午岭林区封山育林和飞播造林任务20万亩以上。封育区和飞播造林区必须落实禁止放牧、禁止砍柴、禁止挖药，禁止开荒的“四禁”措施。四是加强法制宣传，实行依法治林。林区要加大《森林法》、《野生动、植物保护法》、《护林防火条例》等一系列法律法规的宣传力度，全面提高林区各级干部和群众对森林法规的认识，强化爱林护林意识。同时要充分发挥林区公、检、法