事业编制企业管理型，也有少数部分属于企业编制，其中部属大局分布在全国几个省。以前按国家投资计划进行工程施工安排，现在市场体制下实行竞争性投标。水利工程的招投标，全社会施工单位均可参与，水利施工队伍逐步转入企业化。因此，在大型水利工程面前，只有以不同优势组织的企业集团才有竞争能力。与此同时，由于投资体制变化，不但国家投资建设水利工程，外资企业、地方政府、个人也筹资兴办水利，这样一来，水利工程的数量、规模、各自特点无一不在发生变化。因此，原有的企业结构已不适应变化的形势，自身在机制上也相应的要以所遇工程的不同而变化，或组成各企业间优势互补的松散性联合；或在同一个工程中互相协作、共同施工；或将一个企业划分成若干个小分队突击作战。由此带来了机构、所有制资产关系、设备、人员等诸多因素的经营机制改革。
其次，国有水利施工企业要注意把企业改革与其他方面的改革结合起来，在综合配套改革上整体推进。搞好企业内部改革的配套推进，加大企业综合改革的力度，特别是劳动、人事、分配三项制度改革的深化，对转换企业经营机制，使企业轻装上阵，增强企业活力，提高经营效益，将会发挥积极的作用。原有的国有水利施工企业负担十分沉重，由于大工程建设的特点，数年集中在一地搞建设，计划经济体制下形成了大企业小社会的状况。企业不但要承揽工程任务，而且还要办好学校、托儿所、医院等福利机构，要解决职工的生老病死、退休、住宿等一系列问题。据统计全国三分之一的学校和医院三分之一的病床是由国有企业办的，这部分支出约占企业销售收入的5％，这将严重制约着企业自身的发展。企业如果办不好这些社会事业，将会留不住人才，造成极大的不稳定因素。企业办社会，是国有企业的一个沉重负担，国有水利施工企业的情况更为严重。正是由于这多方面的原因，企业在市场竞争中往往处于不利的地位，迫使企业只能从精简机构、精干队伍、减员增效、逐步分离企业办社会职能等方面采取措施，轻装上阵，以适应社会主义市场经济体制要求的公平竞争、效率优先的原则。企业要积极支持社会保障体系的完善，坚持按期缴纳“两金”，平稳地将离退休人员过渡到社会保障体系管理；企业要利用工程移转的时机与地方政府协调，将学校、托儿所、医院整建制地移交给政府配套管理，企业按规定缴纳合理的费用；企业要广开就业门路办好第三产业，解决好下岗、待岗职工的生活保障问题。尤其是国有水利施工企业，常年在艰苦环境中工作，对大批骨干人员的家属、子女、住房等问题，企业领导要高度重视，切实合理地解决好，否则，会直接影响到企业的稳定和发展。
第三，国有水利施工企业的资产存量是否优化配置，如何提高国有资产的质量和效益，确保国有资产保值增值的问题亟待研究。党的十五大强调指出：要调整和完善所有制结构，探索公有制的不同实现形式。江泽民总书记指出：要坚持公有制经济为主体、创造多种经济成分平等竞争、共同发展的良好环境和条件。过去非公有制经济是社会主义经济的补充，主次关系十分明确。现在，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，由体制外进入体制内，由主辅之别变为共同发展，而且在现实发展中又表现比国有经济更大的活力和潜力。国有水利施工企业要保持自己的优势就要积极实行规范的公司制改革，加快现代企业制度改革步伐，利用股份制等多种形式，通过劳动者有其股的办法，吸引多种经济成分充实企业，探索多种所有制企业的结构，改变原有的两级制，试行局处队“三级所有、三级核算、三级管理”体制。这样，既能保持国有经济的主导力量，又提高了集体和职工个人对资产的关切度，增强了员工的主人翁责任感以及生产积极性，同时还可以引入按劳分配和按生产要素分配的新型分配制度的改革，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。
三、国有水利施工企业要加快技术进步步伐，提高技术创新能力
在现代经济中，技术进步对经济增长的贡献份额与日俱增，远远超过其他生产要素对经济增长的作用，已成为现代企业发展的重要基础和动力。特别是知识经济的兴起，对于推进企业技术进步更具有战略意义。改革开放以来，国有水利施工企业在科技进步及技术创新上有了长足的进展，例如：三峡工程、小浪底工程的建设都达到了国际同领域的领先水平。但还有大部分企业，尤其是省属和地方水利施工企业，经营粗放、管理落后、技术进步缓慢，特别是技术开发和技术创新能力不足，不适应经济体制转轨和经济增长方式转变的要求。