韩志平
当前，正是国家调整经济结构的重要时期，我们正面临着国家对关系国民经济命脉的基础设施的重视，尤其对水利基本建设投资力度加大，加快西部地区开发战略步伐调整的大好时机。企业面临着机遇与挑战并存、改革与发展共进。结合我们水利施工企业的实际，研究和解决企业存在的深层次问题，探讨企业改革的出路及前景，就显得更为紧迫和重要。
一、国有水利施工企业要紧抓机遇，彻底转变观念
国有水利施工企业作为建筑业的骨干力量之一，在社会主义现代化建设中做出了很大贡献，为国家的繁荣、发展和人民生活的安定立下了不可磨灭的功绩。尤其是在党的十一届三中全会以来，带头改革率先进入市场，在承揽工程任务中，以投标的方式参与市场竞争，积极转换机制，加速实现两个转变，克服困难，顾全大局，努力营造自身发展的环境，取得了很大的成绩。但随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾逐步暴露出来，如施工任务不足、资金紧张、社会负担沉重、机械设备老化、专业技术管理力量匮乏等，面临着外部环境的制约和内部管理的滑坡，效益不断下降，待业人员日益增多，企业的改革和发展都将受到影响。因此，要充分认识推进水利施工企业改革和发展的紧迫性和重要性，只有彻底转变观念，抢抓机遇，才能不断突破新旧体制变革中的矛盾，使国有水利施工企业逐步成为真正的市场主体和法人实体。
（一）水利基础设施投资形势转变带来的机遇。国务院水利基金《办法》的出台，是落实“水利第一”的重大举措，使水利投入由没有稳定来源到有了稳定来源。1999年国家财政又安排了500亿元国债，主要用于水利建设和其他基础设施建设。仅水利建设投资，1998年投入200多亿元，1999年要投入250亿元，2000年还要继续加大投入。有了大的投入，水利建设的问题就容易解决。中央的这些决策，给水利施工企业带来了良好的发展机遇。
（二）市场给国有水利施工企业带来了机遇，同时也带来了新的矛盾和激烈的竞争。社会主义市场经济的建立，标志着我国改革开放进入了一个新的发展阶段，水利施工企业受国民经济发展的推动必将在今后保持增长势头。但水利基础设施的投资效益是一种社会效益，多搞一些建设对国家的经济长远发展有利，可以增强发展后劲。但国有水利施工企业从经营的角度来看仍是一个微利企业，自身的吃饭问题和短期利益还是主要矛盾。这种社会效益的长期性与水利施工企业自身利益的短期性的矛盾给企业的生存和发展带来了新的课题。由于水利工程工期长、施工场面大、单价低、施工条件差、制约因素多等原因，迫使企业只能从适应市场变化的环境中寻找自己的发展方向。因此，市场给水利施工企业带来了机遇，同时也带来了激烈的竞争。要想在竞争中取胜，必须提供质量优、价格低、按期竣工的工程和优质的后期服务。但是我们要看到，国有水利施工企业长期承担了投资大、周期长、社会效益好但企业效益低的大型建设项目，为国民经济持续、快速、健康发展提供了基本条件，如果没有国有企业为改革承担巨大成本，我国的经济建设就不可能取得很大的成就，其他经济形式也就不可能取得快速的发展。
（三）在激烈的市场竞争中，水利施工企业要彻底转变观念。国有企业改革的目的，是增强企业的活力，提高企业的竞争能力，提高国有经济的整体素质。但长期的计划经济体制，在水利施工企业职工中逐渐形成了一种根深蒂固的传统思想观念，任务靠分配、发展靠保护、效益靠政策的陈旧观念成为企业改革和发展的严重障碍。思想观念的转变是最根本的转变。要摆脱计划经济体制下的“等、靠、要”思想，在抢抓机遇中，逐步树立与国内外对手争生存求发展的竞争观念；从微利的困境中，树立以较少投入获得较多产出的效益观念；从机制转换中，树立适者生存、强者发展、劣者淘汰的优胜劣汰观念。通过改革，使水利施工企业职工逐步告别平均主义的“大锅饭”、“铁饭碗”，树立起市场经济的分配观、就业观和择业观。
二、国有水利施工企业要加快自身的机制转换
目前，水利基础设施投资力度加大的好机遇与引入市场机制，给水利施工企业带来了根本性转变。国有水利施工企业以普通市场主体身份与其他各种类型的企业一起参与市场竞争，从而把国有水利施工企业真正推向了市场，促使其为了生存而要加快自身的机制转换。在这种形势下，国有水利施工企业要迎接挑战，从实现两个根本转变中转换思想观念，解决好旧体制积累下来的一些深层问题，尽快提高对市场的适应能力，在抢抓机遇、培养优势、壮大自己的生产经营活动中，真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。
首先，通过资产重组，改变原有的国有水利施工企业的结构。培育一批技术水平高、竞争实力强的施工企业集团，是提高国有水利施工企业在国内外大型工程竞争力的战略措施。我国国有水利施工企业有部属、省属、地方所属等几类，大部分是