实处，兼顾和保护农民的利益，使之与生态环境协调发展。
（一）必须把解决农民吃饭、花钱作为退耕还林（草）、生态建设工作的核心来对待，处理退耕还林、结构调整和粮食安全的关系。几十年森林砍伐、植被破坏的一个直接原因就是群众把以林木换粮、换钱作为主要经济方式来维持生活，维护自己的利益。也就是说农民群众的粮钱问题没有很好解决，导致毁林开荒、损公利己。退耕还林（草）能退得下稳得住不反弹，要达到山川秀美，只有妥善为农民解决了吃、烧、用钱的问题，用另外的方式弥补了农民来自草木方面的效用才可以。
国家的粮款补贴自然是近期解决办法，但从长计议，一是要提高退耕地之外耕地的单位生产率和效益。各级政府在政策引导、科技信息服务上下功夫，林粮、林草、林药、粮菜间作，立体栽培，把以市场为导向，以科技为依托，发展特色经济作为县乡各级干部能否履行“三个代表”思想来衡量，在把退耕还林（草）工作纳入目标考核的同时，也要把保证退耕农民收入增加、生活水平不下降作为考核县、乡干部的主要依据，组织、人事部门的年终考核干部拟加入退耕区农民的打分项，以人民满意不满意为评价干部的重要标准。
二是要纠正“重退轻还”的倾向，在“还”字上大做文章。在下达退耕计划时要作反向思维，要以能还得上来确定退得下，还的经济、生态效益要抵得过退的经济效益，要避免“退上的硬任务，大呼隆，还上的软指标，小声气’，绝对不能允许几百亩、上千亩退下来的地还不上而荒芜，引发新的伤农、坑农事件。要不拘形式，调整思路，还树、还草、还药、还多年生特种经济作物（如庆阳黄花），只要有固土保水生态作用的都可以还，提高退耕地效益。
三是广开就业增收门路，把提高农民收入作为农村工作的出发点和落脚点。西部大开发，要把农村大开发、农民参与大开发提上议事日程，避免已有的重城轻乡的问题，各级政府要为更多的农民工创造条件，使其投入基础设施建设，要在项目的引进、资金的投放上考虑到农村的发展，增加打工收入，没有农村的开发，没有农村的工业化，没有小城镇的发展，西部大开发是不全面的。
（二）切实采取有效措施，抓紧各项政策的落实到位，处理好好政策和农民实际得利的关系。粮款补贴、减免税费、长江流域补贴粮、苗木补助费等一系列政策的不到位或不及时到位已引起广大群众和基层干部的不满，影响到政府形象和号召力，影响退耕还林等生态建设，进而会影响农村的稳定。政策的到位与否是关系退耕还林（草）政策能否执行下去的大事，决不可掉以轻心。抓落实，刻不容缓。
（三）加强长远规划与近期规划的有机结合，科学规划与土法上马相结合，因地制宜，分类指导，处理好退耕还林与山川秀美的关系。退耕还林（草）工作的目标就是林草覆盖率和成活率的提高。长远规划的重点要放在荒山荒坡的绿化，即“啃骨头”上，近期计划可把重点放在退耕还林（草），即“吃肉上”，整个重点应该是啃骨头，因为骨头多而肉少。全省25度以上坡耕地只占国土面积的1％～2％，而90％以上荒山荒坡不绿化是改变不了生态环境的。把“退一还二还三”的政策严格执行下去，向中央建议设立生态建设基金，争取东部黄河、长江流域的省份按国民生产总值一定比例拿钱支援西部的生态建设，荒山荒坡造林种草的补贴可由东部省出。按照对等补偿原则这也是合情合理的，因为解放以来西部是东部的原材料供应基地，西部以无偿或低价支持了东部的经济建设，发展起来的东部到了应该有回报、反哺西部的时候了，西部生态环境好了，也有利于中东部经济的发展。调查中发现，各县乡照抄照搬执行省上要求的多，尤其在工程造林方面，而因地制宜创造性地执行政策的少，如工程造林基本上是按省上的文件要求办，怕的是不验收，而在林草、林粮、林药兼作上，栽树种草方法能土法上马，事半功倍的几乎没有。建设林业部门在验收时，不要苛求工程造林和规划标准，要给基层一定的余地，只要是结合当地实际，造了林活了树的都可以算，真正以实事求是的思想路线指导实践工作。
在树种的选择上，要根据财力可能优质普通相结合。经济林、用材林的种苗要优质的；防护林、生态林价钱便宜又易活的土生树种，如沙棘、柠条、刺槐等可以广为栽种，先绿起来，再改造。全面追求优质种苗，有的地方每亩种苗费达200元，花钱太多效果不佳。
（四）处理好承包权、使用权和受益权三者之间的关系。各地政府要明确农民的各种权益。
作者单位：甘肃省统计局农调队
省委党校第35期省直处长班学员