力，控制荒漠化的扩大和蔓延。中东部地区要把整治河流、小流域综合治理、全面推进整县荒山绿化、全面推进地边地埂林业经济与实施退耕还林还草有机结合，以求大面积控制水土流失；二是重点生态建设工程是一项社会性工程，与广大农牧民切身利益密切相关，要把以粮食换林草同帮助群众脱贫致富结合起来，吸取“年年造林不见林”的教训，让广大农牧民通过栽树种草得到实惠。这就要求落实好“以粮代赈、个体承包”的扶持政策，坚持谁种谁有，谁管护谁受益。通过承包、拍卖、转让、租赁、分户经营等方式，把林草的权益落实到个人。农牧民种植有了积极性，管护有责任心，树木才能真正栽下去，林草才能真正长起来。与此同时，各级政府要利用退耕还林还草调整产业结构，引导农牧民大力发展种植业、养殖业、加工业、旅游业等，不断拓宽经济收入门路，真正实现绿一方国土、富一方群众、带一县经济的目标。否则，不从根本上解决农牧民生活问题，退耕还林还草成果就难以巩固，就很有可能出现反弹；三是要注重工程实施质量和还林还草效益。实施重点生态工程，无论是造林也好，种草也好，核心是保证成活率和保存率，这一条在于旱半干旱区尤为重要。这就要求先行试点，总结经验教训，逐步推广。同时要抓紧种苗基地建设，培育和选调适宜当地区域特点的优良种苗，并加强技术指导和树木管理，提高退耕还林还草效益；四是建设与管护相结合。要认真宣传和贯彻国家有关造林绿化，生态治理的法律法规，严厉打击乱砍林木、毁林毁草、乱垦荒地、超载放牧的行为，做到建一片、成一片、发挥效益一片。
第四，要重视草原生态研究，加强草原生态建设。为了防止甘肃草原生态环境的继续恶化，应切实做到：一是引导农牧民改变重农轻草的传统观念，确立以草为本的思想，树立保护草原生态环境的意识。长期以来，广大牧区基本上重牧轻草，牧民用草不养草，只索取不投入，只使用不管护。致使草场退化，草原利用率低的问题越来越严重。各级政府要加强对草原建设重要性的宣传，启发群众认识到草原是草地畜牧业发展的基础，是牧民群众赖以生存的条件，增强他们爱护草原、建设草原的自觉性；二是控制载畜量，实行以草定畜。导致甘肃草原生态环境恶化的首要因素是草原超载。为此，必须实行以草定畜。首先要根据承包草场的数量、质量和产草量，严格核定载畜限额，对载畜限额发卡建档，使草场管理使用步入规范化、科学化和法制化轨道。其次要强化约束机制和奖罚制度。实行有多少草，养多少畜，承担多少义务。牧畜超载部分要限期出栏，逾期不出栏的按规定收取过牧费等。三是推行草场有偿使用制度。在明确草场权属后，承认牧民对草场所有权按牧民承包草场的数量和质量，交纳一定比例的草场使用费，作为村级集体资金用于草原建设，可作为解决牧区人畜饮水、灭鼠等一家一户不能办或办不了的问题；四是加强草原生态环境研究的系统化、科学化，组织科研人员深入了解草原生态功能，寻找维护草原生态的特殊规律和方法，变被动应付为能动地支配，遏制草原退化趋势；五要加大草原建设方面的投资力度，重视科技兴草，发展人工草地，推广优良牧草和草地保护改良技术，灭除毒杂草，要加强水源地和生物多样性保护，完善草地生态环境动态监测体系和草原科技服务体系，改善和促进优良牧草生长。
第五，加快小流域综合治理，有效防治水土流失。小流域作为一个自然的汇流、集水单元，便于将各种资源进行合理分配、协调利用，利于区域化整体治理和开发，从而有效改善生态环境。因此，要将退耕还林还草与小流域治理有机结合，以小流域为单元一山一沟综合治理，山、水、林、田、路配套，把封山育林、四荒地拍卖、租赁承包治理和修梯田、种果树、兴林牧等联系起来，提高水土资源综合效益。通过按小流域对位配置水土保持措施，可以节流拦蓄，分区利用，合理调节分配径流，有效控制水土流失，从而形成可持续发展生态农业的基本条件。干旱是造成生态恶化的主要因素，在种草种树、涵养水源的同时，还要推广节水农业。干旱山区要继续加紧实施集雨节灌工程，解决好贫困山区少数民族群众的人畜饮水；各灌区要下决心解决大水漫灌的问题，积极推广滴灌、喷灌、渗灌等新技术，提高水资源利用率。要加强水利设施建设，蓄、引、提并举，大中小结合，“三水齐抓”，充分利用有限的水资源，引水治沙，营林治荒，有效扩大灌溉面积。
第六，继续控制人口增长，努力提高人口素质，减轻人口对生态的压力。近年来民族地区人口增长过快，加重了生态环境建设的负荷。必须坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，坚持“三为主”方针，加强民族地区计划生育工作微观管理，不断强化基层基础工作，健全各级服务网络，完善人口目标管理责任制，积极开展“婚育新风进万家”活动，促进少数民族群众婚育观念的转变，提高实行计划生育的自觉性。要加强民族地区流动人口的管理，不断提高环孕情服务率和节育措施落实的及时率。通过坚持不懈的努力，把民族地区人