树立五个观念：一是牢固树立四个第一的观念。要使各级、各部门、各单位领导充分认识到科学技术是第一生产力，人才是第一资源，尊重知识、尊重人才是社会第一位的大事，党政一把手抓人才资源整体性开发是第一职责。切实将人才资源开发工作纳入本地区、本部门、本单位重要议事日程，变成全社会的自觉行动；二是转变人才成本观念，牢固树立人才资本观念。把人才资源作为可持续性再生资本和资源，进行开发和管理，形成与市场经济相配套的人才开发、配套产业化服务体系；三是牢固树立竞争观念，增强人才危机感和紧迫感。充分认识综合国力的提高实质上是经济实力和科技水平的提高，其焦点是人才竞争。我省人才的大规模流失，仅是市场经济竞争规律折射到人才竞争上的一个微观表现。经济发展滞后，主要症结在于人才资源整体性开发滞后，因此，必须将经济发展的落脚点放在基础工作——人才资源整体性开发之上，将人才危机感、紧迫感具体落实到调整政策、制定规划、加紧培养和配置人才工作上来；四是把合理使用人才看成社会主义生产力发展的决定性变量，牢固树立以发展生产力为主要标准的价值观念；五是牢固树立教育为本的观念。把人才的规划、结构水平看成历史积累和社会调节的结果，变静态的人才管理为动态的人才开发，注重积淀，滚动发展。
（二）加强领导与管理，强化组织实施力度。一是成立甘肃省整体性人才资源开发利用工作领导小组，由党政一把手负主责，分管领导具体抓，对重大问题进行统一决策、指导。全省地、县要成立相应的组织领导机构；二是建立健全人才资源整体性开发考核指标体系和统计制度，纳入国民经济重要指标考核范畴，以此作为衡量各级党委、政府政绩主要标准之一；三是建立各级“人才智囊团”，吸收各方面的专家、学者参加，审议、优化决策方案，督促和正确引导实施工作，以确保整体性人才资源开发战略的稳步实施，整体推进；四是建立督查制度，下管一级，分级负责，由各级党委、政府主管领导负责，组成由人事、教育、计划、财政等有关部门参加的督查团，定期开展督查活动，系统研究解决实施过程中遇到的新情况、新问题。
（三）立足实际，搞好预测与规划。一是要根据全国经济和社会发展目标，从宏观布局、层次结构、发展规模等方面对人才进行系统预测和规划。重点搞好农业科技推广应用、工程技术、企业管理、水利水保、农业科研等重点行业和新兴产业的人才规划和预测，提出人才战略的总量目标、结构目标、素质目标、引聘目标、效益目标；二是在科学预测的基础上，省、地、县都要制定整体性人才资源开发的规划纲要或“工程”，并按照“全区统抓，部门分管”的原则，根据各地行业、产业特点，制定规划或子工程，有计划、有步骤地实现整体性人才资源开发的目的。
（四）深化改革，建立现代人才管理体制与运行机制。一是建立以人才市场为主体的人才资源配置机制。确立人才与单位在人才市场中的主体地位；发挥市场在人才资源配置中的基础性作用；建立社会化的人才评价机制；健全强化人才仲裁机构，积极开展人事代理业务，确保人才合理流动。
二是建立与实际需求相配套的人才培养分配机制。要根据国民经济和社会发展需求，逐步调整各类学院（校）专业设置比例和布局，规范统属关系，进一步调整大中专学生培养的层次、专业和数量结构，改变培养与使用脱节状况，解决人才供需中相对过剩与奇缺的失衡问题。逐步实行大中专毕业生的有偿分配使用，消除人才无偿分配和使用中造成的人才需求虚假增长状况，消除新的人才积淀和浪费。
（五）扩大政策内涵，建立引导和激励机制。要认真落实知识分子政策，在政治上，对有突出贡献的知识分子要及时选拔重用或给予荣誉职务。在生活上，要充分体现按劳分配和按生产要素分配的原则，对有突出贡献的人才给予优厚的生活待遇。同时，对知识分子的家属、子女就业、住房等方面继续给予照顾。要结合贫困地区人才开发投入不足的实际，多元化、多层次、多渠道地筹集资金，建立省、地、县“人才开发基金”，建立有效的奖励制度，对有突出贡献的人才给予重奖。建立省、地级政府特殊津贴，用于奖励在地方经济建设和社会发展中做出突出贡献的专业技术人员。
（六）突出教育，多层次培养人才。教育、培养是人才资源开发中输氧造血的根本途径。在搞好基础教育和职业技术教育的同时，采取多形式、多层次、多渠道培养的方法，提高整体素质。要制定本区中长期教育、培养规划，有计划、有步骤、有组织地抓好落实。
一是巩固完善基础教育，增大基础教育投资比重，继续实行分级办学、分级管理的体制，提高办学质量，为未来人才的补充打好基础；二是大力发展职业技术教育，坚持走“行业归口、联合办学、产教结合、校企合一”的办学道路，为一二三产业培养大批急需的岗位技术人才；三是多形式开展继续教育。加强继续教育基地建设和管理。建立起省、地、县继续教育网络，充