路。在壮大骨干财源方面，进一步支持地方工业，特别是乡镇企业的发展，加大对企业的帮促力度，引导企业加强内部管理，提高产品质量和经济效益。在开发新兴财源方面，要大力发展个体私营经济，本着“先放后导、先发展后规范”的原则，鼓励个体私营经济扩大规模，使之“量”上实现星罗棋布，“质”上提高市场应变能力。同时，进一步解放思想，为个体私营经济发展创造宽松环境，使其最大限度膨胀发展。
（二）优化财政支出结构，加强支出管理，提高财政资金的使用效益。一是结合机构改革，压缩人员编制，节减财政用于个人经费的开支；二是按照“政企分开、精兵简政、走向社会和市场”的原则，把不该由财政负担的经费核减下来，逐步缩小财政供给范围，解决财政支出中的“越位”和“缺位”现象；三是清理整顿上级部门的各种指令性支出，对现行的不合理达标升级活动和最低支出规定，要坚决予以取消；四是进一步加强和完善支出管理办法，制止铺张浪费，减少财政开支。
（三）深化改革，进一步完善财税体制。一是充分调动县乡财政的积极性，将分税制确定的地方税种全部下划县乡两级。二是加大对财政困难县区的转移支付力度，把转移支付的立足点放在解决县乡财政赤字和正常财政运转上，解决县乡财政“吃不饱”的问题。根据县乡的自然条件、财政收入来源结构等因素，计算县乡的收入能力和标准财力、支出需求和标准支出，对其财力缺口作为转移支付的依据。三是实行财权与事权相统一，扩大县乡，尤其是实行乡镇理财的自主权。四是进一步理顺税务与财政部门之间的关系，可行的办法是县一级合并财政与地税机构或让财政局长兼任地税局长，让地税业务、税收计划、人事等方面受本级地方政府领导。改条条管理为块块管理，在降低税收成本、合理调配人力、减少税收流失、调动财政税收干部的积极性与分级相一致，这也是近年来县级以下财政的实践越来越强烈的要求。
（四）搞好财务管理，强化财政监督，充分发挥乡镇财政职能。预算外资金是国家财政性质的资金，不是部门和单位的自有资金，财政部门是政府财力的分配管理部门，应该按照国务院和财政部的有关法规和政策文件要求，切实将分散在各部门的预算外资金管理起来，与预算内资金形成综合财力，为政府发展经济、行使社会管理职能提供更多的财力保证。要加强乡镇统筹金的管理，改变统筹资金管理，真正适合政府职能转换，规范政府行为和财税体制改革的要求。同时对乡镇统筹资金制度的改革，自上而下研究探索“费改税”的形式和途径。实行“费改税”既有助于增强乡镇财政综合实力，又可以从根本上解决农民负担过重问题。
（五）进一步完善乡镇财政机构建设，充分发挥乡镇财税职能。财政是政府的重要职能部门，乡镇财政机构是乡镇政府不可缺少的组成部分，要把乡镇财政建设为真正的一级财政，必须有一套完善的机构。乡镇财税机构的设置应体现以下原则：有利于国家财政政策的执行，保证乡镇财政收支任务的完成；有利于调动乡镇政府组织收入、当家理财的积极性，缓解财政困难；有利于理顺财税关系，加强财税力量，降低税收成本，提高工作效率，强化财政职能。
作者单位：甘肃省靖远县曹岘乡
省委党校第1期乡镇党委书记进修班学员