6.为了刺激国内消费需求,使中国早日走出生产能力普遍过剩所导致的需求不足、市场疲软、物价不断下降的恶性循环,政府应该动用财政力量,在全国范围内发动一场以实现农村自来水化、电气化、道路网络为核心的“新农村运动”,加快农村基础设施建设。
在这篇于1999年倡导“新农村运动”的论文发表6年后,建设新农村的观点被中央采纳,写入了2005年的中央文件里。2006年3月确定的“十一五”规划的六大任务中,头一个就是“建设社会主义新农村”。3月4日中国政府第十届人民代表大会第四次会议开幕,国务院总理温家宝在政府工作报告中正式提出进行新农村建设。至此,新农村建设也显现出大概的轮廓:
1.改善乡村基础设施,未来5年中央财政支出1 000亿元用于进行乡村公路网建设,并以沼气设施为重点改善乡村人居环境;
2.改革农村税费体制和县乡财政体制,强化县一级、弱化乡一级财政职能。2006年起开始停征农业税,免除西部地区农村义务教育学杂费。2007年起取消全国范围内农村义务教育学杂费;
3.扩大农村合作医疗,并在2010年前投资200亿元建设乡村卫生室和文化室。
我们不能不佩服林毅夫当年具前瞻性的洞察力。林毅夫的“新农村运动”观点在中央文件里变成了“新农村建设”,“运动”改成了“建设”,不仅在用词上显得更科学,更为重要的是,其内涵和意义变得更深厚。
林毅夫主要是出于经济方面的考虑,希望通过“新农村运动”来解决长期困扰中国产能严重过剩导致的通货紧缩问题。而通过政府的“新农村建设”提法,则体现了加强农村基础设施建设、发展农村经济、提高农民收入的意义。不仅具有自动消化中国过剩产能、缓解通货紧缩的经济意义,更重要的是,“新农村建设”的提出,为拉动困扰中国很多年的内需埋下了伏笔。我们可以预见,随着新农村建设向纵深推进,中国内需将出现跨越式增长。
林教授提出的“新农村运动”的类似观点在海外也有。早在20世纪70年代初,韩国政府就尝试了“新农村运动”,并且取得了巨大成功。通过“新农村运动”,韩国农村经济获得了极大发展,城乡差距大幅缩小。2004年,韩国人均国内生产总值达到14 000美元,城乡居民收入比例是1∶0.94。“新农村运动”成为韩国城乡和谐发展,拉动内需的重要举措。韩国的成功经验为中国提供了参考。
把农村发展纳入中国整个现代化进程,使新农村建设与工业化、城市化同步推进,让亿万农民共享现代化成果,走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
建设新农村也将惠及中国十几亿人口。中国更高水平的小康社会的建设重点在农村,难点也在农村。改革开放以来,中国城市面貌早已发生了巨大变化,但大部分农村地区变化相对较小,一些地方的农村在改革开放30多年后还没通公路、农民看不起病、喝不上干净的水,子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转,全面建设小康社会就会成为空话。而通过建设社会主义新农村,加快了全面建设小康社会的进程。
更重要的是,农村集中了中国数量最多、潜力最大的消费群体,是中国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进新农村建设,可以加快农村经济发展,增加农民收入,使亿万农民的购买意愿转化为巨大的现实需求,拉动经济的持续增长。为此,温家宝总理早在2006年政府工作报告中就强调,将“支持城市流通企业经营网络向农村延伸,为农民增加消费提供便利”。商务部从此启动了“万村千乡”和“双百市场”工程,改造传统的“农家店”,财政支农力度空前加大。