会走向消失。美国公共事业振兴署启动了重大的建筑工程,联邦政府此前曾经提供借款支持铁路建设,州政府也曾参与运河建设,但胡佛大坝这样的巨型联邦水坝项目还是很罕见的。这些新措施与德国采取的某些做法类似,不过在公众看来,这些新措施主要是临时安排,而不是从资本主义文化向社团主义文化的根本转变。这就好比维斯康蒂(Visconti)的经典影片《豹》(The Leopard)中,萨利纳亲王说:“要想维持现状,必须有所改变。”
新政当然引发了其他一些永久性的变化。佩科拉委员会披露了银行业和证券业的利益冲突的泛滥和不利现象,美国国会于是在1933年通过了《格拉斯–斯蒂格尔法案》,要求商业银行和投资银行实行分业经营,1933年的《证券法》规定可以对股票发行中的错误信息提起诉讼,1934年的《证券交易法》创建了负责证券交易监管的美国证交会。1935年又创建了国家劳动关系委员会,以防止和纠正“私人雇主和工会的不当劳动处理行为”。不过这些措施也很难说是对现代资本主义的致命打击,它们给潜在投资者和潜在雇员提供的保护促进了市场信心的极大恢复。
向社团主义方向前进的重要一步是1935年的《国家劳动关系法案》,它承认雇员享有组织或加入现有工会的权利。美国国会认为,雇主和雇员之间的“不对等谈判权”造成了“经济不稳定”,公司拒绝谈判会引起罢工,这些都会影响商业发展。该法案是个新动向,以前的政府没有鼓励劳工联合,而是分拆卡特尔或其他类型的垄断组织。西奥多·罗斯福20世纪初领导的进步运动的目标是打破垄断。伍德罗·威尔逊总统的态度也同样如此:“我支持大企业,但我反对托拉斯。”在1923年的蒂波特山油田丑闻曝光联邦官员的贿赂事件后,政府更加注意同产业界保持距离,不给它们提供更多的法律照顾。产业界和华盛顿的关系在20世纪30年代较为疏远。
这些变化以及其他措施并没有让美国人感到他们抛弃了这个国家的传统价值观。我们可以认为富兰克林·罗斯福对社团主义做了某些妥协,但最后保留了现代资本主义,而不是被社团主义彻底取代。有证据表明,社团主义真正在美国扎根并对现代资本主义产生致命威胁是在罗斯福去世后很久才发生的。
欧洲大陆(尤其是德国和意大利)的新兴社团主义经济的表现如何?能否与美国和英国这样延续现代资本主义的国家匹敌?意大利的社团主义经济是在20世纪20年代后期成型的,希特勒的体制成型于1933年,而第二次世界大战很快就在30年代末爆发。因此,这样短的历史没有太多可以借鉴的“自然实验”,其中一项实验是在发生严重衰退的初期——英国是从1926年开始,其他国家则在1929年爆发。而希特勒和罗斯福都是在1933年年初上台的。
人们普遍认为,希特勒采取的社团主义措施在短期内把德国经济拉出了衰退,而罗斯福则受制于大多数国民的自由放任思潮,不得不坐视经济滑坡,并陷入延续8年的“大萧条”。然而,德国和美国的产出数据向我们揭示了另外一番景象:
到1936年,德国的实际国内生产总值几乎恢复到1929年的水平,这无疑算是很快的复苏,但与采取完全不同的政策组合的美国相比,在相同的时间跨度内,德国的复苏并不比美国强劲。同时在增长率方面,纳粹德国的表现也并不比魏玛共和国在1926~1927年冬季的首次复苏出色,那12个月的增长率高于第三帝国的任何时期。因此,如果采取完全不同的政策,也可能出现类似的迅速复苏。从这种严格假设的意义上讲,不能说纳粹党的经济政策是德国经济复苏的原因。