为了扶持贫困户脱贫致富，国家专门成立了扶贫工作领导小组办公室，往下一级一级都成立了相应的机构，扎拉义旗就有专门管扶贫工作的旗扶贫办，可见从国家级到地方各级政府对扶贫工作是非常重视的。国家每年也投入大量资金搞扶贫开发，地方各级也要匹配资金落实扶贫工作，可以说上级政府是绝对认真负责地开展扶贫工作的。扎拉义旗在贫困地区的乡镇苏木下面的嘎查村组织贫困户成立了扶贫联合体，被誉为前所未有的创举，引来附近兄弟旗县市前来观摩取经学习，一度热闹非凡呢。
所谓扶贫联合体，就是以嘎查村为单位，组织该嘎查村的所有贫困户组成互助小组，小组成员的耕地大家一起耕种铲趟收割，最后谁家的地里的收获就归谁所有。旗扶贫办给每个扶贫联合体免费发放了一台配套齐全的小四轮拖拉机，作为扶贫联合体的生产工具。扶贫联合体第一年还勉强对付过去了，第二年开始，贫困户都不愿加入那个所谓的扶贫联合体，认可自己给别人换工求别人给种上地，自己再给人家铲地等等换工，然后自己自由自在打工啊休息呀随自己的便了，再不受扶贫联合体的约束了。其实这个所谓的扶贫联合体是违背包产到户原则的失败的举措，不过这名声在外的创举谁也不敢坚决彻底否定它，扶贫联合体就这样有名无实名存实亡了。嘎查把扶贫办发放的配套机具的小四轮拖拉机安排给一个嘎查干部管理，每年春耕生产时，哪个贫困户要求使用拖拉机种地，管理拖拉机的干部就给谁去种，如果苏木发放了扶贫柴油，就用扶贫柴油，如果苏木没发放扶贫柴油，那贫困户就要自己想办法解决种地用的柴油。查干乌德嘎查的八十三就是管理扶贫联合体的拖拉机的嘎查干部，他种贫困户的地的同时，顺带也能把自己家的地也给种上，一举两得，特书记也是考虑到八十三家里没有生产工具而照顾他让他管理拖拉机的。
窝阔台跟着八十三给贫困户额尔顿巴拉种地，他们一家七口人，嘎查就指了一块地给他们了，也就有十二亩地，人均两亩地都不够。窝阔台问八十三贫困户不是保证人均两亩的保命口粮田吗，怎么他们家的地不够人均两亩呢。八十三说这就不错了，他们家欠了不少农业税、三提五统款，以前刚单干时有七十多亩地呢，后来交不了农业税、三提五统款，让嘎查收回了他们家全部耕地，后来上级出台了扶贫政策，才给他们安排了这个整块地，十二亩就十二亩了，上哪里再给他安排二亩地，再说单独两亩地他也没法经管不是吗。窝阔台又问八十三是不是全嘎查的贫困户都是保留了人均两亩保命口粮田，其它就没有地了？八十三说基本差不多吧，没办法，苏木催农业税、三提五统款，他们交不了税费，嘎查没办法完成任务，只能把不能交税费的农民的地收回来，转包给能完成税费任务的农民，不然嘎查怎么办呢。
国家的扶贫政策是让贫困户脱贫致富，而目前扎拉义旗的土政策是谁完不成税费任务就收回所承包的耕地转包给有能力完成税费任务的人家。农民农民，没有耕地了靠什么生活，当时也没有农民打工变成农民工的途径，发家致富也只能靠那仅有的耕地呀，可是就因为有一年家里突然遭灾得病之类的，完不成税费任务就失去赖以生活挣钱的耕地，转眼间变成了贫困户了，这不是地方土政策一边造就一个又一个的贫困户，一边国家还不遗余力投入大量资金扶持贫困户脱贫致富，这难道不是挺奇怪的恶性循环的怪圈吗。
窝阔台是农村人，所以非常了解农村的情况；窝阔台是贫穷人，所以非常同情贫穷的家庭。当时的农民家庭如果没有经营养殖业，家里所有花销全靠耕地的收入，你把人家的耕地都收了，就留一点所谓的保命口粮田，吃饭是没问题了，其它花销多了去了，那靠什么挣钱呢。给别的农户打工铲地、割庄稼，一天也就十块八块的，哪儿哪儿都不够用哇，只能是越来越贫困哪。再说，国家提出的扶贫政策是脱贫致富，后来更是提出来了脱贫致富达小康的目标，想让这么多贫困户靠仅有的人均两亩的保命口粮田达到国家提出的目标，简直是痴人说梦异想天开呀。国家要求在各级党委政府的努力下，贫困户要脱贫致富达小康，而目前的情况是，贫困户人均两亩保命口粮田，是保命口粮田哪，能保住性命就行了，什么致富，什么达小康，想都不要想了。那么我们贫困户就不要求所谓致富达小康了，解决一下温饱问题，在国家提出的脱贫致富达小康的目标面前可以说是个不太过分的要求吧，可是看看这些贫困户人均两亩的保命口粮田，就只是解决“饱”的问题，就是不饿肚子的问题呗，人饿不死的话只要不得绝症就死不了，死不了就保了命呗，达到了保命口粮田的目标，也算完成了使命啊。可是生活生活，穿衣吃饭，穿衣的问题也就是“温“的问题怎么去解决呢，贫困家庭孩子上学、家人得病的问题怎么解决呢。
翻来覆去想了半天，窝阔台越来越感觉不对劲啊，既然国家提出美好的扶贫政策，肯定不愿意看到地方土政策批量生产贫困户啊，如果继续按着地方土政策执行下去，国家制定的扶贫目标永远不可能实现哪，所以国家层面肯定不了解基层的实际情况，不然肯