刚至海津的时候，也是水土不服，吃了一点苦头。这地方清苦，百姓生活都是问题，土地兼并是其一，其二流民问题严重。这海津府又是冗官严重，官员吃空饷的事多不胜数，柳涣也是千难万难，不知道怎么下手，大刀阔斧的做一番改变……
但是这海津府也是自成一系，柳涣上任之初，他手底下的官员都来拜见这位上官，都或多或少的带了一些“土特产。”柳涣也是不好拒绝，刚刚到此，他也没有什么可用之人，若是被他们孤立起来，自己两眼一抹黑，还真是什么也干不了，此时他也明白了皇帝的意思，为什么要把他发配到这种地方上来，就是要让他吃一点苦，而不是红口白牙就谈改革一事。