民间团体的管理就很宽松，卡洛斯党的在山区自己训练的民兵或者教会支持的某些极端宗教组织往往都是打着民间团体的称号。最终，正是这些民间团体所筹集的财力，或者在民众内积累的声望，或者训练的军队帮助国民军一路壮大，最终到了现在共和国只能负隅顽抗的局面。
但是莫拉的立场毕竟现在要站在平民一边：“但是如果我们一直堵住这个缺口，民间的抗议只会越来越大。只要我们还有军权，我想也不会有什么大事的。况且这个民间团体的口具体要开多大，还可以再讨论啊。就像斗牛，如果我们把牛一直关在牛栏里，然后在外面用红布挑逗牛，牛只会越来越愤怒，一旦不小心打开牛栏，那么斗牛士的生命恐怕十分危险。但是如果在牛还不怎么生气的时候就让牛在场里走，往往斗牛士最终成功的几率会高很多。”莫拉不选择用西班牙最流行的斗牛来解释自己的堵不如疏的简单思想。
“不如这样吧，埃米利奥。由你牵头建立一个全民福利制度，然后在这个民间团体的问题上我们可以共同发布一个修改案。”
“我？”这下轮到莫拉摸不着头脑了。只是建立一个全民福利制度有这么困难么？况且如果由莫拉亲自负责全民福利的法案的话无疑能为莫拉这一届临时政府在民间赢得巨大的声望，这对莫拉来说可是一点坏处都没有。他当然满口答应下来。
当一月31日，莫拉领衔的新政府即将宣布的时候，弗朗哥要求的全民福利制度的大体设计也终于出炉了。不过不得不说这只是莫拉的办公室捣鼓出来的一套最原始的东西，距离真正意义上的法案，他们还需要和全西班牙各类团体、各方政治势力经过重重谈判，对法案上每一个条目甚至每一个数字经过无数争论之后才能真正定稿。
即使如此，当莫拉把这个可以说是十分左倾的提案交给弗朗哥的时候，终于得到了弗朗哥的同意。在原则上，弗朗哥终于同意了开始政党统一法案的修改案的讨论。
一月31日，莫拉的新政府终于在无数极右人士的诅咒中诞生了，究竟这支已经垂垂老矣的西班牙无敌战舰会在这个重生的莫拉的带领下驶向何方呢？他们又会怎样影响整个世界呢？