而是研究了行动的第二步，燕子显行文给王缙侍郎，要求刑部递送了一百名身强力壮的死囚犯，以服军役来减轻刑罚，甚至完全免罪。燕子显把这些人集中起来，扩编成为治安队，作为长安县增设的临时性机构名义，借调执行本次任务，令张雷作为治安队队正进行统治，配备刀和皮甲。
对应的，为了让刑部同意，对于死囚在战斗中死亡的，由燕子显支付每人五贯的费用给刑部，这下让刑部的老爷们都没有话说了，这死囚还能给刑部增加点收入，这消息听起来有点让人高兴，尽管有点不可思议。
燕子显也不急着进行下一步清剿行动，而是让张雷和马都尉分别在训练着各自的人马，燕子显自己也没闲着，从人手中挑出十二人，组建了燕十二骑，专职保护燕子显以及随燕子显冲杀战阵，这十二匹马是重金从胡商手里买来的。