贵的兵力资源，所以自然优先挑选征用了最好的劳力。这又引起了企业界的不满，尤其是那些手眼通天的大财团和某些劳动密集产业的垄断集团。
之所以需要协调，是因为迄今为止征用的难民还是难以满足国内数量庞大的基础建设需要。原先仅仅是打算日本劳工来修筑完善西伯利亚大铁路和中亚铁路网，可是劳工的数量明显超过了预计，短短一年的时间就将超过一千万男女老少运抵共和国各处港口。本来这是皆大欢喜的事情，可是瞬间各地就冒出了无数的工程和企业需要这些免费劳动力。区区一千多万劳工根本不够分，僧多粥少的局面自然还是要由中央政府来协调。另外还要督促军队运来更多的劳工，所以攻城的时候不能再像以前那样不分青红皂白见人就开火了。
总理胡敦文的意思是好不容易有了这么多免费的劳动力，自然要把他们用在平时难度最大最头痛的工程上。比如将多余的劳工优先用于筑路难度较大的四川、贵州、云南三地的公路和铁路网修建。但是在议会最终博弈的结果却是中央政府只能占有一半的劳工，另一半由各省市按照人口数量和国土面积进行加权之后分配。然后再由省内各企业进行分配。
越到后来需要免费劳动力的地方越多，尤其是1942年1月1日起，劳工的使用不再由军队控制，而是由***统一调拨。这一命令的发布意味着数千万日本劳工将不再是专职为战争服务的资源，而是各级政府都能分享的一块肥肉。
军队对此的不满可想而知，毕竟将日本全国百姓变成劳工消耗掉这个一劳永逸的方案从提出到执行都是军队在做，现在成果却要被别人摘走。向来喜怒不形于色的总参长防风休和老成持重的国防部长刑天槊都做不住了，他们在国家安全委员会上和总理进行了激烈的争论。
胡敦文先搬出了军队不能进行生产经营活动的大原则，又提出无论是中央还是地方政府都能保证军队所需要的一切资源和基础设施建得到优先供应。所以军队完全没有必要并且也不能干预地方基建，更不能将几千万日本劳工作为军队的小金库来源。
防风休和刑天槊知道在这件事上军队不能争，否则就犯了大忌。他们提出军队需要劳工修筑各种工事，必须要由军队优先挑选劳工，而且数量上也要优先满足军队的需要。
胡敦文表示优先选人可以，但是数量不能超过劳工总数的10%，经过一番讨价还价，最终确定军队可以占有劳工总数的20%。但是战争结束后就得把他们交还给政府。
进入看戏模式已经两个小时的国家主席程知节终于忍不住打了个哈欠：“既然都分完了，今天就到这里，散了吧。”
接下来***就确定了一系列用工数量巨大的战略工程，这些都是和平时期需要巨额人工预算的，现在不上马更待何时？再说这些工程多多少少都对军队有用，不少工程还有大用。
这些工程需要的都是壮劳力，那些妇孺老幼则由各省市提交用工需求表，看看能发挥什么作用。
这一命令发出不到一天，防风休和刑天槊就又找到了总理办公室。
胡敦文看见他俩的表情心里猛的一颤：“难道又有什么事触动了军队的利益？”
还是防风休先开口：“总理你很信任日本人啊！几百万妇女儿童还有老头老太就这么撒到全国各地了？”
胡敦文反应过来了，他还真没想到这一层。毕竟还是在战争时期，别说日本尚未灭亡，就算日本被共和国吞并了。又怎么能保证这些人不会心怀故国？
总理想了想开口道：“他们地位低微，从事的都是最简单的体力劳动，传递不了什么有价值的情报。而且平时饮食起居都是统一安排，还有当地街道和公安民警看管。能出什么事啊？”
刑天槊摇摇头：“老人孩子固然威胁不大，可是那些年轻女人呢？尤其是长的漂亮的，那可就难说了。她们又会有亲戚朋友，显然就是那些老人和孩子。这样关系网就支起来了，搞地下工作，情报都是这么一层层的传出去的。后患无穷啊。”
胡敦文两手一摊：“今天已经有几十万人运往全国各地了，怎么办？把他们运回来还是到了地方直接抓起来？”
刑天槊摇摇头：“直接交给当地监狱吧，然后再按照服刑人员的标准统一安排工作。不能让他们参与重大工程和重要工业产品的生产。战争结束前也不许他们恋爱结婚，免得多生事端。还有一家人不能安排在一个地方。”
胡敦文点点头：“这个没问题。马上补发一个文件就行。”