没有通过审查的人，或者等待审查中的人，一律不允许进入基地。
按照危机前官方统计公布的数字，石市城市建成区面积三十平方公里大小，人口有32万人左右。
但是由于近来来各地人口流动频繁，这个数字水份很大，按照区统计局一个多年从事人口统计的干部推算，估计人口不下四十万。其实他的数字更准确，只不过像这种数字，都是谁的官大谁说了算，领导说多少就是多少，大家多少年都是这么过来的，准不准也没有人管。
刘军站在城墙上看着城外密密麻麻的人群，没一万，也有好几千，他感觉头皮发紧，心中发怵。这些人都是经过千辛万苦才赶过来的，人人都满怀希望而来，但是绝大部分却都被荷枪实弹的战士们无情地挡在了城外。
这么多情绪激动的人，一但引起骚乱，根本不是他们一个连百十来号人可以对付得了的。
好在管理层早有准备，连长就站在他旁边，刚刚峻工的塔楼上，几挺轻重机枪一字排开，黑洞洞的枪口正虎视眈眈地对着城外三、四十米外的大批流民。
对，这些后边来的人，已经被城里人戏称为了流民，元国人就是这个德性，自己刚刚脱离苦海，衣服还没干，站在岸边就开始笑话起别人。
城门前边，已经临时修建起来三道铁丝网，将民众隔在近三、四十米之外。大铁门也早已经关闭，只留下一个小门可以进出。门外十米多有一处岗哨，有五间板房，院子里还有两辆军车，上边也架着机枪，基地的工作人员正在紧张地忙碌着，刘海班的战士们正在民兵们的配合下，满头大汗地维持着秩序。
一批一批刚来的流民们，勉强勉强排成二队，一个一个地前来登记。不少人，都看过基地的公告，总抱有一丝侥幸，认为自己差不多符合入城的条件。还有些聪明之人，假报身份，本来什么也不会，填表时宁说自己是什么什么技师，有什么一技之长。
对于城外之人，管理层也没敢撒手不管，毕竟都是自己的子民，也为了缓解民众之间的矛盾，在高主任的提议下，基地还是在能力所及的范围内，做了大量的工作。
他们同时出台和采取了两个应急方案。一是管理层投入守备队的主力，紧急清理出基地旁边的一个村子，并留下刘军的一个班帮助维护秩序，同时在幸存者中组织起一支民兵自卫队，协助防卫村子的安全。做为人们暂时存身的地方。
另一个方案就是号召民众中有能力的人，主动站出来替政府解忧，为民众服务，管理层会相应地赋予他们一定的权力和资源支持。从此之后，各式各样的民间组织就如雨后春笋般冒了出来。
至于民众的吃粮问题，里外供应标准并不一样，城里人每人每天由基地发给一斤粮食。城外人每人每天只补助半斤粮食。
民兵基地只所以短时间内就出现了这种人满为患的危机，比较合理的解释是民兵基地并不是石市原定的主基地。基地中流传这么一个老套的故事。
据传说，危机发生前十天，石市的党政主要领导就接到了一个特殊的指示，要求立即在本地秘密建设一个大型的避难基地。
两位主要领导一商量，认为暂时根本没这个必要，但是为了应付上级，本着“上有政策，下有对策”的一惯做法。他们就将才峻工不久的民兵基地，张冠李戴地报了上去。并装模作样地派了一个施工队进驻民兵基地开始施工，这个施工队的老板正是马老二。
马老二就是在这时，获知了部分的国家机密，并提前做了大量的准备工作。
果然，其后发生的情况与马老二当初敏锐的直觉几乎一模一样，这个小小的民兵基地，根本无法容纳整个石市的幸存者，他提前准备好的设备、材料，现在都派上了用场。
到达基地后，他表现十分的积极和活跃。由于有提前的准备工作做铺垫。他在基地管理层正在为基地城墙的建设焦头烂额之际，主动无偿地支援了部分的建筑设备和材料，不仅让大部分民众感觉意外，让管理层也很是感动，很快就成了高主任，吴参谋长的座上客。
基地管理委员会成立之时，鉴于他在基地建设上的突出贡献，顺理成章地做为基地唯一的民众代表，被选成基地管理委员会的七大委员之一。分管基地生产建设，经济发展等方面的工作。一步登天，进入了基地的核心管理层。
但是过惯了土皇帝日子的马老二，并不满足，反而更加激发了他的野心和动力。他以其儿子的名誉，第一个变相地拿到了建设民营附属基地的批件，并美其名日：石市新型工业区项目。
至于建设用土地，本着特事特办的原则，石市基地外的地盘，由他自己说了算，报个临时占地备案手续就行。
很快，占地一千亩的工业区规划就完成了审批，在开会讨论时，高主任做为基地一把手，感觉到一次性占一千亩地自己责任太大，会上提出了异议。
马老二早有准备，立即就提出了个整改方案，说一千亩地的工业区只是个规划，实际开工的只是五百亩的一期工程。至于二期工程