序递交到皇帝手里的文字，既可是官方的，也可是民间的，其内容涉及方方面面、多种多样，包罗万象。
登闻鼓院的具体_位置是皇宫大门之前。有上访的、请愿的、申诉的，可到鼓院敲击登闻鼓，便有人接访，接收词状，或者上访书，经过整理筛选后_进呈皇帝。
宋人对公平、公正的追求和维护个人、地方乃至国家利益的诉求，使上访成为一种普遍现象。从官方角度而言，反映了宋代皇帝重视倾听民间意愿，化解积怨矛盾，力图维护社会稳定；从民间角度而言，反映了宋代民众对皇帝、朝廷信誉度较高，对地方政府信誉度较低。地方政府为了掩饰过错，经常采取截访的做法，破坏这一上达天听的渠道。
宋朝皇帝虽然重视信_访问题，但主要是从维护统治阶级的利益出发，老百姓的信_访问题，能够得到处理的，微乎其微。因为皇帝毕竟精力有限，许多信_访问题转交下面官员去办，官官相护，久拖不决，已经成常态，深层次矛盾日益激化，从而加剧了封建时代的结束。
可奇怪的是，过完年后，登闻鼓院的官员发现，很多上访书上直接写明，请监察御史里行江洋大人核查。这当然是民众对江洋的高度信任。“信_访办”官员根据规定，只好把这一麻袋上访书移交过来！这下江洋可有得忙了一