人心挂家人，那我也不好强留，你请自便吧！”
“谢大将军！”
周承志欢欢喜喜地收拾好行李，出了将军府，到馆驿找到随行的侍卫，一行人头也不回地离开了呈平城。
水户城的守军报告黄冠源说，周承志已经回来了，黄冠源赶紧让人带他到府里来。周承志朝着黄冠源深深地跪下鞠了一躬，黄冠源让他赶紧起来，“你去呈平怎么这么久，都快半年了！”
“主公，属下让徐恪拖在府里，根本出不来。其他的将军好像传统好了似的，任凭属下如何套近乎盘问，对部队的事就是只字不提。”
“这么说你去呈平等于无功而返，一事无成？”黄冠源气愤道。
“不，也不是无功而返，”周承志惶恐道，“半个月前，徐恪紧急召回了远在两江口的皇甫东阳和崀山城的莫河等人。属下本想偷听他们说什么，可是让呈平的军务处主事袁青给发现了，不过其中肯定有大文章！”
“算了，”黄冠源失望地叹了口气，“前不久，杨华来到了城里。你回去后马上通知他。”
“是。”
周承志回到府邸，立刻派出侍卫去了水户城的馆驿。徐恪安插在水户城的探子发现了周承志的动作，于是尾随侍卫来到了馆驿。侍卫爬上馆驿二楼，左右张望一遍，然后敲开右边第三间房门。探子伏在楼梯栏杆下，看见房间里伸出一个头来——分明是杨华，也朝左右张望了一下，然后关上房门。
探子悄悄离开馆驿，当天，趁着夜色离开水户城将情况报告给了徐恪。
“果然不出我所料，黄冠源在向杨威示好！”徐恪冷哼道。
“要不要出兵灭了他黄冠源？”白昌永问。
“不急，咱们现在还没有把柄在手，冒然出兵反倒会给了杨威借口。”徐恪安排雷仝调一个大团秘密安插在水户北边的山口，一旦发现有水户和杨家的传信人或行军司令便立刻拿下。
“白叔叔，上次咱们跟东阳和莫河商量的事你觉得怎么样？”
“这恐怕有些仓促。彭超和阮秋华要驻守冷森林就不说了，索隆、德拉塞尔和詹路易吉也都不在，如果咱们就这么几个人商定了，恐怕会在军中造成不好的影响。”
“有道理，”徐恪在房内徘徊着，“可是… …如果没有一个名正言顺的统治者，对将来征服的城池又该如何分配呢？”
“要不… …将索隆他们暂时召回来。”白昌永建议道。
徐恪点头同意，次日便让袁青从军务处发出命令，紧急召回了索隆等人。有雷仝在回脽帮忙监督永北，索隆等人也放心地将大军暂时交给了刘奇正。
会议这天，徐恪命仆从将会议厅打扫得干干净净，还特地让人采来了鸢尾花装饰在桌子上。
皇甫东阳、袁青、李忠、莫河、索隆、德拉塞尔、詹路易吉和白昌永全部来到会议室里坐下，少时，徐恪在侍卫的簇拥下进了会议厅。众人起身低头行礼，徐恪抬手示意大伙坐下，正式开始商议事情。
“上次我和白昌永、东阳、莫河还有袁青，商量了建立正式的海人政府的事。大家都知道，咱们海人有很多分支，就连北方的杨威也是海人的后裔。如此一来，各族礼俗不同，如果不能用一个比较全面的制度来统管各城的不同海人，恐怕后果也将回事无法估量的。”
“以前听我父亲说，海人远渡到这儿之前，我们原来的祖先统治百姓用的是一种多人决策的制度，凡是军国大事都由这个机构决策。”索隆回忆道。
“这样一来就有分歧了，”白昌永道，“咱们的祖先下海前，一直都是被一人决策所统治的——也就是像紫炎帝国这样，圣皇决策并下达给公卿，然后群臣负责完成的。”
徐恪听着白昌永、莫河、李忠和索隆、詹路易吉、德拉塞尔这两派不同意见，心里有些拿不定主意。但看皇甫东阳，也是拖手沉思着，听取两边不同的说法。
良久，白昌永和索隆等人就各自的好处争执不下，徐恪夹在中间也无法断言哪个好，哪个不好。
“东阳，你一直都没有说话，有什么想法就说吧。”徐恪将期望的目光投向皇甫东阳。
皇甫东阳沉吟一会儿，说：“刚听了诸位将军的意见，我认为起码有一点是相同的——那就是君主至上！不过索隆的建议也没有错，所以我想… …将两者结合起来。”
“结合？怎么个结合法？”徐恪问道。
“将军国大事由中央决策部门商议决定，然后郊游君主签字，最后再下达。这样一来，既保证了君主地位的不可替代，有能有效避免盲目决策导致的严重后果。”
听皇甫东阳这么一说，众人都纷纷表示赞同。徐恪满意地看着皇甫东阳，情不自禁地笑了起来，“真不愧是皇甫东阳啊，几句简短的话语便将问题解决得有条有理。既然大家都没有意见，那么呈平的政府就按照这样的模式进行规划了！”
“是！”
以后的几个月里，徐恪召开了大小会议不下二十次，将呈平政府的机构