讨论事情的制度已经行不通了，于是汉部这种类似于篝火议事的制度就开始产生了变化，那就是在内部产生了“区别”，即诞生了一批元部民。
元部民一开始只是一个象征性的身份，即最元老的那批部民（只有几百人）。但由于有这样一个称号的人在部中受人尊重（也因为他们实际掌控着汉部的权力），所以后加入者便有了成为元部民的渴望，而汉部的高层也顺应了这种渴望，于是元部民开始扩大，开始纳入那些新加入的强者，并由一个象征性的身份，变成了一个部内的组织，最后由一个不成文的组织变成了成文的制度。这个组织掌控着汉部的政治、军事、经济和舆论等各方面权力，是整个汉部的核心。这一点，书中也有描写。
一个人无论多么强大，都不能同时和成千上万的人进行联系，也不可能直接控制成千上万的人，所以少数人要控制成千上万的民众，就必须通过一定的组织。汉部的高层就是通过控制元部民会议来进而控制整个汉部。再后来，汉部的势力更大了，疆域更广了，人口更多了，于是元部民会议的人数多到了不能直接控制的程度，这时元部民会议内部又发生了层级变化，即产生了元部民代表，甚至进而产生了利益归属不同的元部民代表的首领（比如某个地区或某个行业的代表头头）。汉部的高层，正是这样，由他们控制各个代表头头，再通过代表头头控制代表，再通过代表控制普通的部民，实现对整个疆域的层层控制。到此，元部民制度基本形成，后来汉部由“部”改为“国”，元部民会议便也改为元国民会议——这不过是名称上的变化罢了。
如果我没有记错的话，以上关于元部民会议发展过程的内容在书中都有体现，阿菩在此只是总结，并没有过度阐释。元部民会议既不是直接民主制（公民直接参与国家事务的决策与管理），也不是代议民主制（根据主权在民的原则，按照一定的程序自下而上进行控制的一种制度），它是汉部最高决策层用来控制汉部（前期）和控制国家（后期）并在一定程度上体现民本精神、争取精英阶层支持的一个机器。它的初衷是自上而下的，而不是自下而上的，这与大宋“与士大夫共治天下”的理念一脉相承，而与近代以来西化知识分子所追求追逐追捧的“民主”制度有根本的区别。
书友斛律玄彻：但是这些元部民本身也有自己的利益和立场。现在他们也有表达自己权利的意思，那元部民会议就不仅是个控制的工具，而是一个互动和磋商的地方。
阿菩：对，元部民会议设立的初衷是自上而下地控制国家，但是在上层进行控制的同时，下面的人其实也会通过一定的途径进行反弹，控制的工具很多时候会变成反控制的工具，这就是历史的悖逆。
书友温少：我觉得《边戎》中有一点幼稚的地方就是兄弟之情了，兄弟情谊竟然大于一切，感觉有点不可思议。
阿菩：兄弟情谊有大于一切么？我不记得《边戎》中有写到兄弟之情压过利益的。
书友惠州陈一二：对，兄弟间也是利益的。
书友惠州陈一二：但当我看到陈楚希望那几兄弟快点死的时候，我还是认为书中有了民主意识。因为这种想法在那个年代几乎不可能有的，除非是想造反。
阿菩：我个人不觉得陈楚的想法很突兀。首先要看到陈楚的身份，他是高级知识分子，又是个大商人，又靠近权力中心，我觉得像这样的人说出这样的话来，并不奇怪。那只是一种符合他自己利益的想法而已。
惠州陈一二：你是说陈楚所反映的是：他要代表他的利益参与到这个王朝来。
阿菩：至少从我对《边戎》的认识上看来，这个说法比较贴近。
书友温少：太好玩了，明明不是民主，作者被读者逼要承认是民主。
阿菩：是啊，我是一个对民主制度既没有深入了解也不太过感冒的人，所以老被大家说我在书里写民主，我真的很无奈。
书友旺旺：但是那里面已经带有民主的雏形在了。
阿菩：不是带有雏形，是两者可能有相似的地方。边戎里的政治制度，是从宋朝的基础上发展起来的，和西方的模式没有很大的关系。我只是从我自己认知的那段历史，推演出了汉部这个制度，只是现阶段的我认为那样是可能的（我没有说是必然的）。
书友温少：我也认为阿菩没写民主，我也不认为那是民主，也不认为需要。
书友旺旺：既不是封建制度又不是民主制度，那你这个算什么制度？
阿菩：我不知道。
旺旺：所以我说UP这就是你的败笔
阿菩：败在什么地方呢？
旺旺：连你自己都不知道这个社会算什么制度。那读者看后的感觉更加怪了。你不部能凭空杜撰出一个制度。
斛律玄彻：阿菩也不是杜撰。
阿菩：你（旺旺）误解我的意思了，我之所以说不知道，是因为到现在为止类似的这种制度都还没有一个既恰当又能被大家普遍接受的名词。现在的那些描述社会形态的名词，尤其是在中国