比重大幅度上升；二是调整大农业内部结构，农林牧渔全面发展；三是调整农业与非农业之间的结构，经济成份趋于多元化。截止去年底，全省农村经济一二三产业的比重已由80年代初的80．68：11．22：4．1调整到38．77：37．01：24．22，第一产业下降近46个百分点；农林牧的比重已由80．32：2．37：17．29调整到1997年的68．82：2．29：28．88。数字变化表明，一方面，我省农村经济结构的确发生了深刻变化，三次产业结构逐步趋于合理；另一方面，说明我省结构调整的质量和水平还不甚高，还未产生较好的效益。农村产业结构的总体评价应该是“接近于全国的结构，低于西部的水平”。从各个产业自身的质量水平来看，对我省三次产业的评价可概括为三句话：农业低而不稳，工业小而不强，三产慢而不全。
从整体上看，农业生产还没有完全摆脱传统经营方式，小生产与大市场的矛盾越来越突出，产加销脱节，贸工农分离，导致农业风险加大、效益不高。如去年的烤烟、今年的苹果，使农民苦不堪言，有人说农业结构调整是：不调无出路，调了担风险。农产品市场是：“多了多了，少了少了”，“多不得，少不得，不多不少真难得”。农民说：明年种什么，谁能告诉我，你不知道，他不知道，但政府号召什么，千万不能种什么！这种现象既说明农业结构的调整受市场因素大，我们的信息服务滞后，也说明我们的加工转化能力弱。有关部门测算，按产业化发展规划，到本世纪末全省工业用粮、饲料用粮、淀粉加工用粮和每年新增30万人口的口粮总需每年新增加粮食30亿斤左右，同时还说明我们在这方面还有很大潜力。
总体评价我省农业和农村经济的状况可以概括为：农业大、工业小，财政穷、农民贫。农村产业结构是以农业为主，农业以种植为主，种植以粮食为主（酒泉去年放开试点，仍没有改变这种状况），在全省工农业增加值中，剔除中央和省属工业，地县工业所占份额不大，农业明显“一头沉”。大部分县没有象样的工业，地方财力主要靠农业税收入，农民主要靠农产品收入（在农民收入构成中占到70％以上）。我们说甘肃贫穷落后，主要指农村贫穷落后；说经济不发达，主要指农村经济不发达。全省87个县（市区）中，有40个国扶贫困县，尽管到去年有9个地区48个县本级财政实现当年平衡，但地县累计赤字达到19．59亿元，即使是条件好的地县，如果同经济发达地区、次发达地区相比，收入是低水平，生活是低标准。
二、甘肃省农业和农村经济发展滞后的原因探析
这是一个涉及范围很广、比较复杂的问题，从不同的角度考察可以得出不同的结论。从大的方面讲，有观念上的原因，有基础和条件的影响，有市场和结构的制约，可以说是多种因素相互交织、相互制约、共同作用的结果。但从我省农村经济发展运行的基本特征看，我认为主要有这样几条：
一是资源开发利用不足，资源优势未能转化成经济优势，潜在优势未能转化成现实优势。从我们调查了解的情况看，大部分县普遍缺乏对资源进行深度综合开发利用、农业后导产业跟不上、产业链条短，致使农业生产处于低层次原料生产状态，未能完成资源生产供给向资源开发加工增值的转变。最明显的一个特征就是商品化程度低，形成的一些商品也是低档的初级产品，质量不高，竞争力不强，如我们的农产品加工仍停留在初级阶段，农产品的利益大多被其他行业的经营者所得。农业生产的产前、产中、产后没有很好联结起来。
二是产业结构的质量水平低制约了农村经济发展。现在全省农业结构的变革尚处于较低的层面上，户与户之间、村与村之间、甚至地区与地区之间农业结构高度雷同，远没有形成专业化和区域化生产方式，农业资源禀赋没有成长壮大。尽管我省的非农产业接近于全国平均水平，但是经济学的常识告诉我们，所谓结构，只是一个此消彼长的数量对比关系，而衡量结构的优劣最终是要看农村经济发展的总体质量和水平，也就是说，要看其实际效益如何。从我省农民收入连续多年居全国末位的现实可以看到我省的结构质量和水平。当然我省有一个特殊情况：即长期以来，全省农村工作的重心是保证农产品的供给，把解决吃饭问题当作头等大事，就农业抓农业，就生产论生产，对农业后导关联产业研究不够，而粮食生产自身的特点决定了它的社会效益大，经济效益差。从生产的目的看，粮食生产既是商品性生产又是自给性生产，在自给不足的条件下，粮食自给率高于商品率。作为自给性生产，不管生产成本如何变化，农民都要保持生产，解决吃饭问题；作为商品生产，农民则必须进行成本利润的比较，而粮食生产的利益不仅取决于粮食的单产和收购价格，而且还取决于生产资料的零售价格。提高粮食收购价格，农民实际所得的利益只是商品粮这一块，而生产资料价格的上扬，农民增加支出的却是整个粮食生产这一块。从生产条件看，粮食生产受自然条件和市场条件的双重制约。从自然因素的制约