28．58 ┃ 34．64 ┃ 35．9 ┃ 34．11 ┃ 38．91 ┃
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┃ 实际负担率 ┃ 6％ ┃ 7％ ┃7．30％ ┃ 7％ ┃ 6％ ┃ 6．5％ ┃
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┃ 负担加重率 ┃ 1％ ┃ 2％ ┃2．30％ ┃ 2％ ┃ 1％ ┃1．50％ ┃
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该区人均实际负担所占人均纯收入的百分比在不同年份间的变化情况。图示如下：（图略）
从以上的分析比较中可以看出，该地区农民负担情况具有以下特点：一是从负担的绝对数额来看较轻，但从相对纯收入角度来看还是比较重的。二是合理的负担较轻或适量，不合理的负担较重。三是“两工”超负情况比较严重。四是农民负担年度走势不稳。五是“三乱”中民间群众自收自支的“乱收费”活动近来异常活跃。
（三）我省贫困地区农民负担问题的特殊性。1．农民负担的重与轻，从一般意义上来讲，是与其经济的承受能力成反比的。我省贫困地区，即“七县一片”经济社会相当落后，大部分农民生活十分困难，经济承受能力极其脆弱，与其它地区相比，农民负担相对较重，这就决定了农民负担问题将是一个长期影响该地区经济社会发展的大问题。同时，近年来连续发生在这里的几起重大涉农事件说明了这个道理。因此，认真研究这一地区的农民负担问题，将对加强该区民族团结、社会稳定、密切党群关系、巩固党在农村的统治地位具有特殊的政治意义。
2．农民负担的减轻，从经济意义上来说与农民收入的提高是同一个概念。该地区的支柱产业——农业是一个弱质产业，要调整产业结构、提高农民收入往往受到自然、资源、文化、观念、技术等方面的制约，其难度是相当大的。因此，解决好这一地区的农民负担问题，就必然要给其支柱产业以较多的投入。从而，增强了支柱产业的抗风险能力，达到了提高农民收入水平的目的。其经济意义带有非常明显的地域特色。
3．农民负担问题在全国都有存在，该区为涉农事件的高发区。但是，多年来的经济表明，对我们这样一个尚处在社会主义初级阶段的国家来说，贫困总是农民负担问题激化的直接诱因。因此，以该地区为研究对象，研究农民负担问题的形式原因和治理对象、机理，对于在全省乃至在全国范围内更进一步做好减轻农民负担工作，将是一个有益的理论性探索。
（四）农民负担过重的负面影响。农民负担过重，严重的阻碍了农村生产力的发展，破坏了该区生产关系对生产力的相适性，对经济社会乃至政治环境所造成的负面影响是比较大的，较为明显的影响有以下几点：
1．加剧了农村贫困化的程度，该区所在的“七县一片”属于国务院1986年所列的“国家扶持贫困县”的范围，也是我省最贫困的地方，98年平均贫困面仍然为35．47％，还有60万贫困户生活在“温饱线”以下，用“食不裹腹，衣不蔽体，住不遮雨，行不见路”来描述其生活状况是一点也不过份的，其经济承受能力是极其脆弱的，虽然，他们作为国家的公民，向国家缴纳农业税金是应尽的义务；作为集体经济组织的成员，向集体基层组织缴纳村提留和乡统筹费以及投人义务工和积累工也是应尽的义务；作为一个独立经营的生产者或消费者向有关部门缴纳一定的有偿服务费用也是合理的。但是，无论其合理与否，所缴纳费用总是一种农民收入的无偿扣除或支出，是农民总收益的一种减少，对该区农民来说。或许有的刚达到“温饱”，但由于负担的支出，生活水平又回到“温饱线”以下，重新成为“贫困户”。因此这种负担的合法合理性，客观上加剧了农村贫困化的程度。
2．扩大了“二元经济”之间的距离。在我国的城市经济与农村经济之间本来就存在着“二元经济”的现象。近年来，随着改革开放的不断发展，“二元经济”的差距在不断缩小，农村工业化的进程在不断加快，当然“二元经济”差距缩小的根本原因是农村生产力的发展，由于生产力有了发展，带动了农村产业化的形成，而产业化的形成又促进了农村工业化的发展。这样，在农村就形成了“生产力发展产业化，农村工业化，缩小二元化经济差距，进一步提高生产力”的良性循环圈，这个循环圈每运转一次，当地的经济就有一个新的发展，那么，为什么说农民负担阻碍了农村工业化的进程，扩大了城乡“二元经济”的距离呢？这是因为：第一，负担减少了农民的利益，损伤了农村生产中最活跃的因素——农民对生产的投入，投入少