掌握工作的主动权，解决主要矛盾中的主要方面，从而整体推动基层组织建设的全面发展。
四、抓好牧区基层组织建设，必须通力抓好牧区党的基层组织的配套建设，提高村级组织的整体功能
加强牧区村级组织配套建设，除切实加强村委会建设之外，最主要的是要下决心健全和巩固共青团、妇委会、民兵、治保、调解、草管会及其他群众组织，充分发挥它们各自的职能作用。针对我州牧区大部分村级共青团、妇委会等组织软弱涣散甚至瘫痪半瘫痪的实际，乡村党组织应深入细致地逐一分析原因，找出症结，根据不同情况，采取得力措施，进行全面整顿。一是要配好团支部书记和妇女主任，乡党委要出面帮助村党支部，把能致富、观念新、在牧民青年中有威信的优秀青年团员和优秀青年妇女，选拔为团支部书记和妇女主任。在配群团班子时，也要跟上级群团组织沟通意见，与上级群团组织通力合作，形成纵横抓、上下管的齐抓共建局面；二是要做好团的组织发展工作。村党支部书记要经常过问和协助团支部搞好组织发展，吸收先进牧民青年加入团组织，补充新鲜血液，壮大团员队伍。团支部也要做好推荐优秀团员入党工作，把“推优”工作真正纳入团的工作范围，总结经验，抓出特色。乡村党组织要自觉加强对妇女工作的领导。牧区妇女长期从事单一的牧业生产，信息闭塞，思想守旧，眼界不宽，对外界了解甚少，商品意识不强，所以妇女组织要在广大牧民妇女中经常宣传党的路线方针政策，鼓励妇女增强参政议政意识，从事第三产业，给她们创造条件，传授容易掌握的实用技术，开展“双学双比”、“巾帼建功”等活动，把广大牧民妇女尽力吸引到妇女组织周围，使妇女在牧区经济建设的主战场发挥作用，建功立业；三是牧区群团组织要根据生产实际制定工作计划，依照各自的《章程》，认真落实工作制度，明确工作路子，并根据所联系群众在牧业生产中的流动趋势，调整完善自身的组织设置和工作方式，构建新形势下团结、联系本组织成员的新型纽带。群团组织要不断推行和完善整体化建设，把整体化建设目标落到实处；四是民兵、治保、调解、草管会及有关群众组织要在党支部领导下，与其他组织一起，依靠群众，搞好群防群治，及时调解村民纠纷和草山纠纷，制止各种违法乱纪活动，搞好牧村社会治安综合治理，维护牧村社会稳定。通过努力，要使配套组织的职能作用充分发挥出来，以党支部为核心的村级组织的整体水平得到提高，功能得到加强。
五、抓好牧区基层组织建设，必须从牧区实际出发，调整党组织设置，改进工作方法、活动方式和教育内容，增强党组织适应新形势的活力
目前，牧区改革的新形势和新任务也向牧区基层组织提出了更新更高的要求。改善牧区党的工作，加强牧区基层党组织建设，提高牧区基层党组织的战斗力，使之适应牧区工作和改革的新形势、新任务，已迫在眉睫。我们必须坚持从牧区实际出发，解放思想，开阔思路，大胆进行摸索。
第一，适应牧区经济体制改革需要，调整基层党组织设置。随着牧区市场经济的发展，牧区基层党组织设置应本着有利于促进牧区经济向市场化、专业化、现代化的转变，有利于维护稳定，加快发展，有利于加强党同人民群众的联系，有利于加强党员的教育管理，有利于党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。一是要进一步强化乡镇党委对牧村政权组织、群众组织、生产组织及--有关的经济组织的全面领导，充分发挥其在政治、经济、文化教育事业和一切社会服务中的核心领导作用；二是根据牧区地广人稀，生产居住相当分散，不便于集中活动的特点，应将党员多、力量强的行政村支部改建为党总支，党总支按实际的生产特点，在党员人数3名以上相对集中的帐圈牧村建立党支部，党支部又根据放牧流动的实际特点，在生产联户或个别相互邻近帐圈间建立党小组，开展党的活动。党总支也可在条件允许的情况下，在相互邻近的党员不足3名的帐圈间建立联合支部；三是在集体外出从事临时性、流动性经营活动的牧民党员中建立临时党组织，由党员所在的乡、村党组织领导。
第二，适应党建形势的要求，不断改进党员教育形式和教育内容。随着牧区产业结构的调整和生产方式的转变，对牧区党员教育工作同时也提出了许多新的要求，传统的党员教育形式和内容已与变化了的经济发展形势不相适应的矛盾日益明显。因此，改进党员教育的形式和内容成为当务之急。（1）在改进教育形式上：一是以保证教育质量为前提，采取灵活多样、生动活泼的教育方式，根据党员的不同年龄、文化层次进行教育。要改变传统的灌输式教育方式，根据牧民党员文化层次低，思想相对保守、接受信息慢等特点大力普及电化教育，利用电化教育形象直观、传递快、辐射面广、容易接受的特点，在牧民党员和牧民群众中进行广泛的宣传教育。实践证明，电化教育是牧区党员教育工作中最为有效的教育手段，各级党委应加大投入，购置器材设备，增大电教覆盖率。要克服党建工作只有投入，没有产