看，与发展市场经济的实际需要还有相当大的距离。这也有其客观原因，因为牧区较农区信息闭塞，自然条件、人文环境相对差，经济发展缓慢，人们思想观念相对守旧，文化普及率不高，这些都是制约村级党员干部的重要因素。所以，有的虽有为群众办事的良好愿望，但带领群众发展市场经济的能力不足；有的虽有一定的致富本领，但政治文化素质低，群众威信不高，不能成为合格的领头人。这种现状在牧区比较普遍地牵制着牧民群众脱贫致富奔小康的步伐，影响着党的路线方针政策的贯彻执行。
二、抓好牧区基层组织建设，必须从牧区改革、发展、稳定这个大局的高度出发。充分认识加强牧区基层组织建设的重要性和紧迫性
牧区基层组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的各项路线方针政策的基础环节，是团结和带领群众建设有中国特色社会主义事业的战斗堡垒。在新形势下把握牧区改革、发展、稳定的大局，最基础的工作在基层；把党的路线方针政策变成群众的自觉行动，最基础的环节在基层；完成各项工作任务，最基本的战斗单位在基层。只有村级组织坚强有力，牧村各项工作就能开展的有声有色，各项措施的落实就有了可靠的组织保证。牧民群众奔小康就有了可以信赖的带头人。因此，我们要在总结过去成功经验的基础上，继续努力，研究新情况、解决新问题，把牧村以党支部为核心的村级组织认认真真、扎扎实实、一心一意地建设好。
州县乡三级党委要充分认识加强牧区基层组织建设的重要性和紧迫性，统一思想，加强组织领导，下大功夫经常抓、长期抓、抓出成效。一是各级党委要树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思想，坚持两手抓。要明确指导思想，辩证地认识和处理好党建与经济建设的关系，克服一手硬一手软的倾向，做到思想上重视，领导措施上到位，把党的基层组织建设真正抓起来。州县乡党委要定期研究基层党建工作并形成制度，把基层党建工作挂到嘴上，放到心上，抓在手上，落实到行动上，层层形成抓基层党建工作的氛围和网络。县乡党委至少每季度研究一次党建工作，乡镇党委随时考察村支部的工作情况。组织、人事、民政、团委、妇联、畜牧、政研等部门共同配合，齐抓共管，把牧区基层组织建设这个巨大的“系统工程”建设好。要继续实行领导干部基层联系点制度，州县四大班子党员领导干部要建立自己的联系点，抓好点上的工作。
二是加强基层组织建设，首先要把乡镇党委和乡镇政权建设好。“上面千条线，下面一根针”，党的各项方针政策的落脚点是乡镇，乡镇也是经济建设和党的基层组织建设的前沿阵地，所以乡镇领导班子整体功能发挥的好与差，直接关系到基层组织建设的成与败。配好乡镇领导班子，选准选好党政一把手，做到组织健全，政治坚定，团结协调，开拓创新，勤政廉洁，作风扎实，真正成为组织和带领群众发展生产、脱贫致富奔小康、实现共同富裕的坚强领导核心。加强乡镇领导班子建设时，要注意改善班子成员的年龄、文化专业结构，做到合理搭配，优势互补。要按照德才兼备的原则和干部“四化”的方针，把那些思想素质好、文化知识水平较高、熟悉牧村工作、公道正派、一心为民、踏实肯干、群众公认的中青年干部，选拔到乡镇主要岗位上。可从州、县机关选派优秀青年干部到乡镇任职，充实乡镇党政领导骨干，要经常性地加强乡镇党委的自身建设，通过加强自身建设，增强其领导核心作用。县委要帮助、指导乡镇党委搞好自身建设。乡镇党委要紧紧围绕本乡镇两个文明建设的发展目标，建立健全党委的工作制度，管好用好乡村干部，当好村干部的后盾，全力支持村干部大胆地开展工作。抓好党员的教育管理和组织发展工作，切实搞好党委自身和乡村干部队伍的组织纪律和思想作风建设，密切党群、干群关系，对腐化变质、违法乱纪的乡村干部要坚决查处。要牢固树立为发展牧村经济、促进牧村进步服务的观念。只有把乡镇党委和乡镇政权确确实实建设好，才能保证各项工作，尤其是基层组织建设工作真正落到实处。
三是在加强牧区基层党组织建设工作的指导思想上，要贴紧市场经济的时代大潮。以建立市场经济体制为目标的牧区经济改革，呼唤和要求党的牧区基层组织建设作相应的改革。有些地方村级组织缺乏活力和生机，处于后进状态，原因固然很多，但根本的一条就是未能找出一条发展经济的好路子，未能形成符合市场经济规律、有力促进经济发展的运行机制。牧村基层党组织要把深化改革、发展牧村经济、实现小康目标作为一切工作的出发点和归宿。要紧紧围绕经济建设这个中心来设计开展党的活动。把党建工作渗透到经济工作的各个方面、各个环节。不仅要看建了几个活动室、订了几条制度、开展了几次活动，而更要看其实际效果如何，看其在多大范围、多大程度上促进了牧村经济的发展。要不断提高牧村基层党组织领导驾驭经济工作的能力，激励基层党组织和党员干部为发展牧村经济发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
三、抓好牧区基层