方面的原因，如科技力量相对薄弱，教育不发达，人口素质普遍低于全国平均水平等。尽管软件投资不像硬件投资那样在较短的时间内就能看到“成绩”，但在西部大开发中如果依然把投资简单地等同于硬件投资，那么西部地区的落后面貌仍难以从根本上扭转。从目前的初步运作看，中央对西部地区的投资主要集中在硬件投资上，这就要求西部各省区政府在为中央投资提供配套资金的同时，拿出一部分资金用于增加软件投资。从长远看，中央政府投资也应更多地用于教育、科技等回报率较高的软件投资。
六、人才观：从重“引”轻“稳”到两者兼顾
人才是任何国家或地区经济发展的主要推动力，美国之所以能后来者居上，与其兼收并蓄吸引了全世界科技界精英密不可分。尽管西部各级政府也在喊重视人才的口号，但对人才的实际重视程度要比东部地区差得远。西部一方面在大力培养人才，以优惠政策引进人才，但另一方面又由于对现有的人才不够重视而使人才大量流失。西部地区在人才问题上实际上已经走入“培养和引进人才——不重视现有人才——流失人才——再培养和引进人才”的怪圈。一个简单的道理是，要使为本地区服务的人才规模扩大，首先要稳住现有人才，然后再谈引进人才。因此，如果不把“稳”与“引”的关系处理好，西部人才总量只会减少。
七、服务观：从日常管理到企业拓展市场
为企业服务是市场经济体制下政府的主要职责之一，现在各级政府在这一问题上已取得共识，但西部地区政府服务仍只局限在浅层的日常管理方面，还没有树立着眼于全国乃至全世界市场为企业创造更多发展机遇和拓展市场的大服务观，而这恰恰是市场经济中政府服务的核心内容。在这方面，东部地区明显比西部地区悟得早，做得好，如在中央电视台做广告推销其优势农产品，宣传其大型批发市场；在本地电视台以插播广告形式介绍本地旅游资源；到北京、上海等地召开招商引资新闻发布会，推销积压商品等等。如果西部地区政府部门不尽快转变服务观，那么本地区经济发展的路子只能越走越窄。
八、政策观：从要政策到创造性地运用政策
政策支持比资金支持往往具有更广泛、更持久、更深的影响力。西部大开发中，中央除给西部一定的资金支持之外，政策支持也必不可少。事实上，从实施西部大开发以后，中央已逐步采取了一些政策措施，但西部政府部门中等政策、要政策的观念依然存在。就政策的本质而言，由于各地区情况千差万别，故而政策往往具有较大的弹性，这就要求各级领导要树立创造性地运用政策的观念。一方面，要深刻理解中央精神，把已有的政策用好、用活、用足；另一方面，要能举一反三，学会创造性地运用政策，中央某些政策的出台是在一些地区创造性实施并充分运作后推广到全国的。西部地区各级领导只有真正树立这一观念，西部大开发才能上下皆活，才会使中央的政策具有更大的推动力和更大效应。
作者单位：省委办公厅交通处
省委党校第35期省直处长班学员