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第26章 第三条道路(4)(2 / 3)

组织有很多是由欧洲经济委员会负责,它是联邦德国、法国、意大利及比荷卢经济联盟在创建欧盟时建立的机构。

在德国,政策急剧转向的先兆是1948年由经济和劳动部部长路德维希·艾哈德(Ludwig Erhard)领导的经济改革,宣布1949年建立的联邦德国的“社会市场经济”将执行新自由主义原则,而非社团主义模式。在1957年出版的《大众的福利》中,艾哈德认为,联邦德国的国民产值在1949~1956年几乎翻番,应归功于竞争的重生以及重建了控制通货膨胀的信心,不会再剥夺债权人。艾哈德坚信,联邦德国既抵制了影响个人激励的社团主义倾向,又抵制了干预财富分配、超出生产率提高所允许的幅度的社会主义倾向。

艾哈德的分析非常明智,但在无意中也显示,在1949年,当联邦德国的国民产值重新回到1936年和平时期的水平时,已经没有被破坏的资本项目需要重建,因此后来的国民产值翻番应该归功于竞争的强化和信心的增强(与希特勒时期相比),以及由此带来的投资的增长和生产率的进步。当然,这里显然忽略了事实上出现过的资本项目建设,如铁路和工厂还需要修复,这些项目有很大的产出收益需要在未来若干年里逐步实现,与竞争是否增强无关。这个重要的省略迷惑了所有欧洲国家,让它们以为自己已经进入罗斯托所说的永远“持续增长”的快车道。当时的人们并未意识到,欧洲大陆的生产率增长在很大程度上是因为企业可以寻找、借鉴和采纳已经在美国使用的新产品和新工艺,不需要太高的成本,就能使生产率和利润提高。它们的借鉴对象在一定程度上也包括英国和少数非欧洲大陆国家。主要是在20世纪二三十年代,鉴于政治形势剧变以及社团主义导致的封闭经济转向,这些成果没能及时被欧洲大陆采纳。对这种出色的“追赶”增速,新自由主义带来的竞争和信心不足以给出合理的解释,真正的原因是大西洋对岸有大量现成的果实可以摘取。

那么在工厂和铁路重建之后,社团主义是否卷土重来?1949年之后呢?如果我们要在这个问题上通过统计学测算社团主义回归的程度,那就需要一系列指标的列表:年度或者10年期指标,有关社团主义的强度,如对政策的影响。这些指标应该包括政府对生产的干预:监管规定(法令和裁决)的数量、官方审批(许可证等)的数量、对产业和职业进入的限制、“产业政策”以及税收政策等。相比之下,社会主义更关心做事的手段,而不是做事的内容。另外一套指标则是反映收入的转移或控制:社会保险补贴、产业和工会对工资的“协调”、政府不尊重股东产权导致的股票价格缩水,以及大量不让出售或解散的僵尸企业的存在等。公共部门的大量就业岗位是另一个指标,因为对私营部门的干预总是需要人手来执行。此外还有反映价值观(期望和信仰,符合或反对社团主义思想)的影响的可量化指标。在接下来的两章,我们将利用反映社团主义影响力的指标测试社团主义的一些说法。

不过在本章,我们主要采用历史学家的视角,关注重大事件:高潮或者低谷。有两个发展趋势表明,社团主义的回归不需要等待很长时间。在德国因为“韩国繁荣”而遭遇的一次危机中,阿贝尔斯豪塞写道:“德国产业中有影响力的部门开始重建两次世界大战间歇期的国家社团主义体制。”不同雇主协会的合作在20世纪50年代早期重新出现,让一位学者看到“历经考验的德国传统在纳粹经济制度被终结和1948年改革后依然完好无损”。

另一个发展趋势是社团主义框架内部的资本和劳动之间的权力转移。从一个角度来看,社团主义导致政府与产业部门结合,很多产业活动是通过与政府协商而非通过市场决策,当然其中有很多同时也要受市场力量的影响。劳工组织与政府的联系是否紧密则是另外一个问题。到20世纪60年代末,劳方在欧洲国家的发言权增大,甚至使传统社团主义学说中的“三方合作”实际上变成了“两方合作”。

劳方的新力量的表现之一是在大公司监事会中的席位。这种情况的出现在德国并没有被当作大事,因为那里对大企业的社会主义的敌意从未完全消失。直到20世纪90年代又取得了新进展,工会在公司的投资委员会也占有了一个席位。这次德国人感到害怕了,他们担心这项变革会阻碍有利可图的投资项目,或者妨碍公司为生存开展的改革。只有企业生存下去,部分工作岗位才能延续。但经济学家其实不需要担心。有关丑闻在2005年被披露出来,德国汽车厂商大众公司给工会领导人提供贿赂已经有十几年的历史。

德国经济部在1967年明确了“三方合作”的办法,启动了一个“协调行动”,将劳方、资方和政府聚到谈判桌前。虽然这种正式的三方合作机制仅延续了10年时间,但非正式的三方合作机制却延续了下来,得到了工会和雇主双方的“自由派”社团主义者的配合。同样是在这段时期,意大利也发展出自己的三方合作机制,并开始使用“会商表”(Tavola di concertazione)

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