历经三月。
关中编户齐民的任务已经初步完成。
前往扶风郡辅助扶风太守吕布的韦端杜畿，以及前往冯翊郡辅助冯翊太守马腾的张既刘松裴茂，皆都返回长安汇报工作。
刘备杨修张绣贾诩就在京兆长安，是最早完成京兆的编户齐民任务。
这种事当然主要得让本地大族来做，减少阻力。
前往商洛郡调研取经的刘晔和苏则也回到长安。
连同陈登麋竺孙乾简雍以及刘升李儒诸葛亮徐庶庞统等人···再次齐聚商议关中新政。
“关于关中新政，诸位有何看法？”
众人齐聚车骑将军府大堂议事，刘备座主案，而刘升坐侧案，馀则分列座下左右。
刘升翻阅着案牍上的统计数据。
关中土地，指的是可耕作之地，不分好坏共三百多亩，人口则有十五万户，差不多六十万人。
纸面数据很不错
西汉关中鼎盛时期，人口可达二百多万，可耕作土地理论上能达到一千多万亩。
到了东汉就不行了。
根据东汉永和五年官方统计，关中三辅人口只有六十万，就算加之大族隐匿的人口也不会超过八十万。
而且因为天气变冷等气候原因，导致水土流失严重，耕地面积大大减少。
更不用说汉末董卓李郭之害，一度让关中凋零残破，沦为狗都嫌弃之地。
“幸得主公公子莅临关中！乃关中救世主也！”
张既当即拱手称赞，非常有拍马屁的嫌疑！
我问你有什么问题，你着急拍马屁？要不是刘升知道他有才，必定给他打上谄臣标签。
实则张既真是有感而发。
作为留守关中没有外逃的大族，他深感刘家父子的到来，为关中带来的勃勃生机。
现在的人口能达到六十万，除了被大族豪强隐匿的人口，以及返回的关中人口，大部分都是来自汝南南阳的人口。
全是刘备带来的！
而且刘升去年可是把南阳，连人带物资全都抄空了。
这对关中大族来说，怎么不算好事？没有底层人口，怎么体现他大族的特权？
所以此次编户齐民，韦端张既等人皆都不遗馀力的把一些大族豪强隐匿的人口给骗出来抢出来。
当然并不是全部，也不可能是全部，咱们是改革，不是革命。
“落实均田制并没有阻碍，配合租庸调制与乡亭制，关中富强只是时间问题！“
张既拍完马屁就变得非常务实。
“可有问题的也是时间，是事生产本身
当即提出，均田制具有的先行条件关中都有，大量无主之地以及无地之民。
再加之刘备集团强势的武力手段，那些既得土地者也不会过分反抗。
租庸调制就是配合均田制，取代汉朝的人头税，推行的税收徭役制度。
乡亭制就是原有的汉朝基础地方制度，目的是为了配合均田制和租庸调制，而实行的户籍税收监督等基础制度。
简而言之这就是更加先进，且适合现在关中的，推动农业生产力的制度。
制度本身推行并不困难，统治者刘备集团足够强势，本地大族还能配合，什么制度不能实行？
“德容不妨详细说说？诸位也畅所欲！”
刘备看向众人征集想法与建议。
“关中气候变冷，可种植作物减少，又水利失修，土地贫瘠，短时间内人力依然不够，张既总结道。
据刘升所知，汉末时期的关中气候确实比较寒冷，可谓是没有天时呀。
但这其实不是问题。
更冷的北南匈奴鲜卑不照样几百万人口？
说到底还是人口不足，条件虽然艰苦，但人多力量大，人口上来了生产力自然就上来了。
“若能实行均田，恢复关中生产，我相信人口还是会不断扩展的
刘备无奈道。
实行均田制恢复稳定的关中一定会吸引更多人口流入，但正如张既所言所需时间太过漫长。
“关中多胡汉杂居，或可汉化羌氐？”
杜畿试探性建议道。
别说羌氐人口真的很多根据永和五年官方统计，整个凉州人口不到五十万，全天下最少。
但其实是没把羌氐算在内，羌氐人口众多，后期甚至达到百万级别。
此次编户齐民也有不少久居关中的羌氐后代，杜畿的意思是加大度主动吸引羌氐族部落来种田。
短时间内必定能增加不少人口。
但要汉化羌氐的难度不低，文化隔阂与信任缺失，羌氐内