于国情不同，所设的官职和名称也不尽相同，例如晋有职官五正，这个在很多国家是没有的。
但一般而言，像司徒、司马、司空、司寇之职，各国都是常设德。
司徒为地官之长，《周礼》言：“地官使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。”
《孔传》亦曰:“治事三卿，司徒主民，司马主兵，司空主土。”
司徒的权利极大，上至为公室服务的舞师、鼓人，下至三老、耕作的小民，无不归司徒管理。
甚至于连司门，这种主国门启闭的官吏士卒都隶属于司徒管辖。
总而言之，司徒就是管人的，除却一些需要专业知识的技术活外，基本上所有与人事相关的行政事务都在司徒的管辖范围之内。
可以说权位极重，仅此于正卿或者天官冢宰。
郑忽之前推辞司徒之职，是因为他刚入翼，实力不济，而且还没取得小子侯的信任，贸然身居高位，动了别人的奶酪，很有可能会在翼城寸步难行。
现在，他自然不会再有这样的忧虑。
就他这个实力，以及和小子侯的关系，甭管会不会让人嫉恨，但至少在他面前得客客气气的。
更重要的是，他可以借着担任司徒之职的便利条件暗中收买人心，这才是他愿意出居大司徒的重要原因所在。
正所谓得人心者得天下，想要窃权，人心的向背永远第一位的！
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