立起浓厚良好的军民鱼水情。
同时，派兵剿灭葭萌全境山贼土匪，保护商贸，兴办学校，修桥补路，兴修水利，发展经济，组织垦田，种菜养猪养鸡养鸭养鱼，自给自足。把葭萌县治理得井井有条，蒸蒸日上，日益繁荣，俨然国中之国。
接着，刘备出资广招名医药师，开设医馆药铺，治病救人，扶弱济贫，大树恩德，广施仁义，仁德恩义远播。
葭萌县周边的老百姓闻讯，也纷纷蜂拥而来就医。
葭萌县官吏士人、父老乡亲深深为之折服，交口称赞，都盼望皇叔刘备为未来川中之主。
刘璋得报，在众人的拾掇下，心中又惊又怒，不知如何是好。只好不时差人督促各地郡守县令城主将佐小心把守城池，防止刘备进犯。
与此同时，按照刘禅提议，刘备在刘惮安排来的一队黑鹰卫为骨干，组建黑鹰卫组织，培训成熟后，分派西川、汉中各地，开展收集情报、勾画地图、策反人员等工作，为占领两川作好准备，打下坚实的基础。
经过整编训练，五龙营汉军面貌焕然一新，斗志昂扬。