至于孙先生担心做这件事得不偿失，也不是问题。”刘烨解释道，“我花这么大的精力做这件事，是要下一盘大棋，防范宵小之辈只是附带。以后琼州营的管辖范围内，不管是入学、务农、做工、经商、当兵、做官，都要有居住证，而且没有作奸犯科的经历才有资格，否则禁止入学，不准租佃田亩，不能进入工厂做工，也不准开设商铺，入伍当兵更是不行。至于这个做官，不是指朝廷的官，而是咱们琼州营内部的管事之类。”
严光击掌叫好：“我明白了，将军的意思是要通过这种方式，从工农学商各个层面控制治下的百姓，只有服从琼州营统治和管理的人，才能活得滋润，否则处处碰壁、寸步难行。长此以往，凡是琼州营治下的百姓，只知将军，不知道朝廷和皇上了。”