，不追究历年欠税，只要求重丈量每户所有的土地，登记造册”以为日后纳税凭证。他的目地很简单”就是让田多者多缴税，田少者少纳税，还姓一个公平。
但偏偏古来难者，便是这为弱者求一公平。
哪怕他是海瑞，也不能凭着名气和勇气蛮干一通，而是要讲策略的。
先，为了给接下来的清丈田亩造势，获得广大姓的支持，他名人将清丈田亩的好处，编成朗朗上口的顺口溜命官吏走乡串户向姓宣传：同时，他下告示，免费替姓打官司，而且姓若有所诉，不必写成诉状，直接来官府口头告状即可……这也是海瑞对过去司法过程的总结。
前日松江，海瑞向徐阶冉计，徐阁老说，吴多刁民，性情凶顽好健讼是以衙门时常积案如山案。所以为官需要刑清政简，执法持平”简而言之，就是不要理会那些刁民，少接受诉讼，一切以不影响姓生活为要。，这话其实不完全出自私心，苏松一带确实存这样的问题，因为一来抗倭十年，姓几乎各个习武健身，有武艺傍身自然不怕事；二来，苏松的经济展到一定程，出现了大量的无业游民这些人整日里游手好闲，寻衅滋事，自然带坏了民风。
但海瑞却认为江南民风不好，其原因之一是官员不责，为父母官者满心都是多一事不如少一事，甚至吃了原告吃被告又怎能为姓做主？贫苦姓靠官府处理无门，只能自己解决。另一个原因”则是“讼棍，的存海瑞认为“健讼之盛其根唆讼之人，然亦起于口告不行是以唆讼得利。，由于官府不受理口头诉讼，便生成了一些靠替人撰写讼状生活的人，这些讼棍为了反复写诉状财，便把一些简单的事情搞得十分复杂，比如原先可以通过调解解决的问题，却他们的唆使下，矛盾激化，诉之以官司，使民风加败坏。
因此，直接接受普通姓的口头诉讼，是解决扭转这一混乱的关键，于是海瑞命人宣告姓：今后须设口告簿，凡不能亲自书写的人准许其以口陈述”
这条法令一出，登时引起了各府姓强烈的反响，一时间抚衙之前门庭若市，姓络绎不绝，皆来控诉，真比过年还热闹……当然，换另外任何一人当这个巡抚，都不可能有这效果，但现堂上做的是海瑞，为民做主的海青天，不畏强权的海阎王，姓们还有什么好顾忌的呢？
当天晚上一盘点，竟收到口头和书面的诉状三千余份。襄助政务的王锡爵苦笑道：“这一天，收了一年的状子。都公，咱们不干正事了？”，“呵呵，这就是正事儿……”，海瑞从满桌子的故纸堆抬起头来，笑道：“你且把这些案件分类，再看看。”，说完继续低头抄写计算。
今夜，海瑞竟破天荒的点起了十盏牛油大灯，把轩敝的堂屋照得亮如白昼。因为此刻屋里不光他俩忙，还有十位从汇联号请来的审计，对着满屋子的积年田产登记档案攻坚…………虽然准备重丈量，但如果能把田产的所有权理出个大概，自然可以大大减少清丈的难。
这份差事对一般账房来说，肯定感觉像蚂蚁啃大象难以完成，但对于习惯了烟波浩渺的账册汇联号的审计先生来说，却只是一份寻常的差事。对于他们高效准确的工作，海瑞自然分满意，剩下一分不满，来自于他们要价太高，每人一天就是三两银子，据说这还是内部优惠价。所以为了缩短工日，海瑞只好咬牙点起了大办…………和要支付的酬劳比起来，这点油钱实不算什么。
好贵有贵的道理，到了下半夜，审计先生们将海瑞布置的任务完成了，为的一位将汇总的结论送到他手里，其余人则纷纷回去睡觉。
海瑞揉揉眼，接过那报告一看，虽然已经有心理准备，但还是“哎哟，一声：“这么多？”
这一声引得王锡爵转过脸来，海瑞便将报告递给了他。王锡爵拿过来，凑到油灯底下细细阅读起来，但见上面写着：，松江府册田亩总数一览”下面详细开列了松江各县田亩总数、粮税总量；并与开国二十年后的田亩数、粮税总量做了对比…………因为这一时期，生民安居乐业，垦荒基本结束，统计数字比较有参考价值。
可见洪武二十四年，册田亩共四七十万亩，粮税总量一三十八万石：隆庆二年，册田亩四三十万亩，粮税总量一零三万石。册土地共萎缩了四十万亩，粮税总量缩减了三十五万石。这个数字已经算是很漂亮了，因为间还有嘉靖二十年的统计，册田亩四四十万亩，粮税总量七十万石……这说明海瑞之前三任巡抚，沈默、唐汝辑和归有光，当时允许的范围内，已经做得很不错了。
且不论为何册土地萎缩，也不问这些年来疏浚吴淞江，开上海滩，增加的近万亩耕地去了哪里。单就这一萎缩近半的税赋，审计先生们给出乎一组相关数据：洪武二十四年，重赋官田的数量是三万亩，免税田只有三万亩。
但到了嘉靖二十年，重赋官田却只剩下一七十万亩，其余都被官府以各种形式，转卖给了民间，成为平赋民田；而免税田的数目，则达到了十万亩。至隆庆二年，重赋官田数为一一十万亩，免税田达到了一一十七万亩，次超过了官田数量。
对于嘉靖二十年到隆庆二年