于新招募的团练。可是团勇们都是各个村庄的农民，只能抽农闲时节来参加训练，战斗力根本难以保障。
济南团总毛鸿宾与知府陈宽等人经过商议，决定在原有团练中挑选出部分精锐驻守省城，其余一律留在家乡，平日并村结寨抵御暴民、维持治安，必要时接受统一征调指挥。
乡下团练由各地有名望的士绅地主分别统领，自行负责日常管理与开销。作为奖励，官府认可其团头地位；若能杀贼建功，朝廷还会不吝赏赐功名和虚职官衔，甚至允诺增加当地的科举名额。
有了这些诱惑作为刺激手段，操练民团很快在边远乡村中蔚然成风。地方名流士子对此趋之若鹜，或慷慨解囊、或摇旗呐喊，真正做到了“有钱的捧个钱场，没钱的捧个人场”，乡间团练规模成长十分迅猛。