变，顺流而下，足以委输。”足见漕运的重要。
为管理调度漕运船舶，西汉在河、渭之交建‘船司空’官署，专管黄、渭河水运、船库。后以船司空官名为县名，称：‘船司空县’，隶京兆尹。《汉书·地理志上》：“船司空，莽曰‘船利’。”
管理船舶、水路的最高级官吏，称‘都船令’。武帝时始置，隶属执金吾，掌治水事。《汉书·百官公卿表》：“武帝太初元年更名执金吾。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞。”其中都船、武库有三丞，中垒置两尉。
大汉朝，郡国并行，列候次减。
正如城仓长的设立。随着南港城的出现，刘备便可类比‘船司空县’设立‘南港船司空城’。将督亢、楼桑、西林、郦城，四港，皆划归‘南港’管辖。