宗时期，鞑靼孛来遣使向我朝求和，恳求入贡。英宗恩准他的请求。但是孛来入贡有一个要求就是由陕西兰县入关纳贡。而之前，不管是之前的瓦剌还是现在的鞑靼的蒙古部落进入我大明纳贡，都是从我山西大同进京城，而大同是我边防重镇，守卫森严，而兰县是进入河套草原的必经之路。于是，鞑靼部的孛来使团经兰县入贡，然后返回河套平原，接着就不走了。后来，在这里定居下来。盘踞在这里的蒙古人越来越多，陕西等地区每到秋收的时候，鞑靼部就成群结队出去抢。到了宪宗元年，孛来等也率部进入河套地区。之后又有其他的鞑靼部入主河套地区。蒙古军事力量自占领河套地区后，遂于当地驻扎下来，从此河套就成了蒙古骚扰我朝陕西等地的一个主要基地，而“套寇”也就成了我朝的主要边患之一！河套就这样被鞑靼夺去，而现在占据河套的就是俺答所在的土默特部和袄儿都司部。在皇祖父在世时，在职辅臣夏言曾倡议收复河套，结果被严嵩诬陷害死。而现在签了和议，我朝要是想收复河套地区；在大义上我们就显得极度的被动。而现在也只能等待时机了；再行他图！这也是孩儿一直强调此番和议只能是我朝与俺答的土默川部之间的和议，不能包含其从属部族；如果，要包括那我们就得好好与他们说说河套的归属问题！
再次；按条约规定我朝从互市所能得到经济利益是微乎其微的，稍有不慎就会给财政添一笔巨大的支出。故，我提议在与俺答互市的时候；一定要做到等价交换。最好是能用我们的货币进行支付。而不能像之前几位先皇那般；表面上瓦剌或者鞑靼向我朝进贡，而实际上，是我们按进贡贸易的价格购买俺答的马匹，那是超过正常价格十数倍到数十倍的价格。由此人为造成了我朝与俺答互市贸易的不等价交换，使我朝在贸易损失巨大！切勿好大喜功，要知道商品交易中的原则就是等价交换。既不能，像之前互市那般让俺答以次充好；我们也不做冤大头！
我之前所言要朝廷注意东部鞑靼，因为此次和议可能引发了东部鞑靼对我朝的侵犯。因为在此次和议前，鞑靼各部对我朝的进犯劫掠主要是由西部鞑靼，即土默特及其附从的所部落引发的，相对于东部鞑靼的几个部族对我朝的入侵较少。但是此次和议后，由于东部鞑靼如果未能从中得到任何经济利益，可能引发东部鞑靼的嫉恨，从而引发察哈尔、土蛮及辽东鞑靼部族对我辽东地区的侵扰，别到时按下葫芦，浮起了瓢。因此，我建议朝廷可以试着与相对于与我朝友好的察哈尔部接触。争取将察哈尔也达成某种和议，如此便可做到某种公平。也不至于让鞑靼各部看见土默川部眼红，而依样画葫芦！给他们造成一种错觉就是要想与我大明达成封贡互市，就得与大明开战；在战争中去取得相应的利益！
看着陷入沉思的张居正，高拱端起放在茶盘上的茶杯；轻轻地用盖子推开浮于茶杯表面上的茶叶；摇着头吹吹了茶水；喝了一口；不住地点了点头道：“好茶呀！想来是刚刚才上市的新茶吧？”
高拱这突如其来的一句话，将张居正从沉思中给惊醒；张居正见高拱慢慢地放下茶杯；有些尴尬地笑了笑，点了点头：“这确实是今年才出的新茶。但不知高大人对王爷写给皇上的这封信怎么看呢？”
高拱转眼看了一眼张居正，笑道：“叔大！好像现在是我为此事来找你，询问你的意见！你看你现在怎么又来咨询我的意见了呢？”
张居正放下手中的茶杯，道：“要不我们叫上其他几位内阁成员对晋王这份奏折一起探讨一下，不知高大人意下如何呢？”
一听张居正此言，高拱有些生气地看着张居正；张居正接着言道：“王爷的这份奏折，牵涉到事物太为广大；可以视其为我朝对鞑靼各部今后的指导性意见。故，我才提议召开一次内阁会议；听听其他几位大人的意见！”
高拱此番来见张居正原意是为了告诉张居正，他高拱是支持张朝的这份奏疏上所言之事。因为，他是在去见朱载垕的时候；才得到张朝写给朱载垕的这份奏折的。而他去见朱载垕也是向这位皇上上陈自己的奏疏。
而这份奏疏的内容与张朝写给朱载垕的奏疏的内容相去不远；只不过，给张朝写给朱载垕的奏疏中陈述了此番与俺答签订的和议我大明的得失；而自己写给朱载垕的奏折中主要陈述了我朝今后对外的工作重心将由西北的俺答部转移到对付东部鞑靼的察哈尔和土蛮等部族！而高拱希望此事能得到张居正的支持；事故第一时间就来找张居正商议此事。却不想，既然得到张居正这番回答！
张居正又岂会没有自己的考虑呢？从他第一眼看见张朝写给朱载垕的奏疏就发现一个问题。而这个问题就是张朝写给朱载垕的奏疏中有关辽东部分的论述；居然与高拱和自己的一次谈话中，高拱在给自己讲叙与俺答签订了和议之后；朝廷应该将主要精力转移到对付辽东地区的土蛮等部族。这与王爷写给皇上的奏折如出一辙；这里面会不会有某种联系呢？关键是这些建议有违自己的主张。按张居正所想，朝廷应该抓住这个和议带来的和平机遇；与整个鞑靼各部族签订相应的条约；有了相对和平